Решение № 2-1252/2019 2-1252/2019~М-839/2019 М-839/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-1252/2019

Дело № 2-1252/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Янина И.А.

при секретаре судебного заседания Сторчаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в перерасчёте пенсии, понуждении совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ФИО1 на основании доверенности П.ко П.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (далее – ГУ УПФ) о признании незаконным решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 включить в расчёт страховой пенсии по старости справку о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, понуждении ответчика включить в расчёт страховой пенсии ФИО1 справку о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ за периоды работы с 1979 по 1983 годы и произвести перерасчёт страховой пенсии по старости в соответствии со ст.23 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, по наиболее выгодному для пенсионера варианту с учётом заработка ФИО1 В обоснование заявленных требований представитель истца сослался на то, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ истец в очередной раз (обращалась постоянно, как до, так и после 2014 года) обратилась в ГУ УПФ с заявлением о перерасчёте пенсии, предоставив справку о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ за периоды работы с 1979 по 1983 годы, выданную Государственно-акционерным обществом Ташкентским авиационным производственным Объединением имени В.П. Чкалова <адрес>, Республики Узбекистан. Решением ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в перерасчёте размера пенсии по указанной справке о зарплате, так как, по мнению ответчика, справка оформлена с нарушением п.59 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее Правила), поскольку общая сумма заработка в справке прописана другими чернилами. Из указанных Правил, на которые сослался ответчик, отказывая истцу в перерасчёте пенсии, не следует, что указание общей суммы заработка другими чернилами является основанием считать, что справка о заработной плате оформлена ненадлежащим образом, а потому не может быть учтена при перерасчёте размера пенсии. Правила такого основания (другие чернила) не содержит. Нет таких указаний и в иных нормативно-правовых актах.

При этом, осуществление ФИО1 трудовой деятельности за период, указанный в справке, с 1979 по 1983 годы в Государственно-акционерном обществе Ташкентском авиационном производственном Объединении имени В.П. Чкалова <адрес>, Республики Узбекистан, подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке истца, а указанная прописью сумма заработка, соответствует числовому значению, указанному в справке. Указание суммы заработка другими чернилами само по себе не влечёт недопустимость данного доказательства и не может являться основанием ограничения пенсионных прав истца. Предусмотренных законом оснований не учитывать данную справку при перерасчёте пенсии у ответчика не имелось, её содержание влияет на размер установленной истцу пенсии, она составлена на основании первичных бухгалтерских документов – расчётных ведомостей, заверена подписью должностных лиц и скреплена печатью.

Справка о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ находилась в пенсионном деле истца и необоснованно не была принята для перерасчёта пенсии ещё при нахождении Крыма в составе Украины, т.е. заявление пенсионера о перерасчёте размера страховой пенсии было подано истцом до марта 2014 года. Согласно открытым данным ЕГРЮЛ, УПФР в <адрес> Республики Крым зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с указанной даты несёт ответственность за правильный расчёт пенсии.

При таких обстоятельствах, с учётом даты начала осуществления своих функций, ответчик должен был произвести перерасчёт пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, представитель истца просил учесть, что УПФР в <адрес> Республики Крым не является правопреемником пенсионного органа, действовавшего при Украине, а потому наличие отказа ПФ (Украина) в перерасчёте пенсии по справке № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности по надлежащему расчёту пенсии на основании данных, имеющихся в пенсионном деле ФИО1

В судебном заседании представитель истца П.ко П.Г. на удовлетворении иска настаивал, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, подала письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионеркой по старости, общий страховой стаж истца составляет 21 год 04 месяца 01 день, также включены не страховые периоды по уходу за детьми: 3 года в общей сложности. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась за перерасчётом пенсии по старости с заявлением установленного образца, предоставив при этом справку о начислении заработной платы для перерасчёта пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ УПФУ в <адрес> АРК истцу было отказано в перерасчёте пенсии в связи с тем, что общая сумма в справке о заработке необоснованно записана другими чернилами. Управлением с целью оказания содействия и проверки сведений указанных в справке о заработке направлялся запрос об осуществлении проверки с выходом на место в Управление Пенсионного фонда <адрес>. Однако, ответ в Управление так и не поступил. Соответственно проверка не дала должных результатов. Вышеуказанное отказное решение истицей обжаловано не было. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением установленного образца за перерасчётом пенсии по справке № от ДД.ММ.ГГГГ с Ташкентского авиационного Объединения им. Чкалова. ГУ УПФ было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчёте размера пенсии по старости, в связи с тем, что согласно п.59 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил подсчёта и подтверждении страхового стажа для установления страховых пенсий» документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности должны быть оформлены должным образом. Учесть заработную плату по справке № от ДД.ММ.ГГГГ за периоды работы с 1979 года по 1983 год не предоставляется возможным, поскольку справка о заработной плате оформлена с нарушением пункта 59 Правил, а именно - общая сумма заработка прописана другими чернилами. Ранее по данной справке от ДД.ММ.ГГГГ управлением УПФУ в <адрес> АРК было вынесено отказное решение. В вышеуказанной справке итоговая сумма заработка необоснованно дописана другими чернилами, что вызывает сомнения в её подлинности. Пенсионный фонд вправе в соответствии с п.8 ст. 22 приостановить срок рассмотрения заявления в отношении указанных пенсий сроком на 3 месяца в связи с проведением акта проверки по справке о заработке. Однако, истец подала заявление, в котором ДД.ММ.ГГГГ просила вынести отказное решение. Пунктами 3,48 Правил закреплён заявительный характер обращения гражданина за перерасчётом пенсии. ФИО1 обратилась за перерасчётом ДД.ММ.ГГГГ, соответственно правовых оснований произвести перерасчёт с ДД.ММ.ГГГГ у истца нет.

Исходя из основ состязательности сторон (ст.12 ГПК РФ), процессуальной обязанности сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ), выслушав представителей истца и ответчика, исследовав предоставленные доказательства, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным конституционным законом №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принята в состав Российской Федерации.

Согласно ст.6 указанного Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Частью 6 ст.11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополе», в соответствии с которой подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ УПФ с заявлением о перерасчёте пенсии, предоставив справку о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ за периоды работы с 1979 по 1983 годы, выданную Государственно-акционерным обществом Ташкентским авиационным производственным Объединением имени В.П. Чкалова <адрес>, Республики Узбекистан.

Решением ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в перерасчёте размера пенсии по указанной справке о зарплате, поскольку справка оформлена с нарушением п.59 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», т.к. общая сумма заработка в справке прописана другими чернилами. Ранее по данной справке от ДД.ММ.ГГГГ управлением УПФУ в <адрес> АРК было вынесено отказное решение (л.д.17).

Согласно ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с пунктом 11 Раздела II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является Трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (пункт 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утверждённых ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ № (с изменениями о дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.2.2. Инструкции по заполнению трудовых книжек, утверждённой Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесённых сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы) (при наличии печати), в которой впервые заполнялась трудовая книжка.

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент заполнения трудовой книжки истца, а именно в соответствии с пунктом 18 Постановления СМ СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых книжках рабочих и служащих» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) ответственность за организацию работ по ведению, учёту, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (пункт 2 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями о дополнениями на ДД.ММ.ГГГГ).

Статьёй 6 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», сторонами которого в частности являются Российская Федерация и Украина предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения.

Суд принимает во внимание, что осуществление ФИО1 трудовой деятельности за период, указанный в справке, с 1979 по 1983 годы в Государственно-акционерном обществе Ташкентском авиационном производственном Объединении имени В.П. Чкалова <адрес>, Республики Узбекистан, подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке истца, а указанная прописью сумма заработка, соответствует числовому значению, указанному в справке. Указание суммы заработка другими чернилами само по себе не влечёт недопустимость данного доказательства и не может являться основанием ограничения пенсионных прав истца.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, недопустимо возложение на работников ответственности (в виде лишения или уменьшения трудовой пенсии) за невыполнения своих обязанностей другими субъектами системы обязательного пенсионного страхования (работодателем - по своевременному предоставлению необходимых для назначения пенсии сведений; органом Пенсионного фонда - по контролю за правильностью и своевременностью предоставления работодателем сведений за работников).

Таким образом, возложение на ФИО1 ответственности в виде отказа в перерасчёте пенсии в сторону увеличения за невыполнение своих обязанностей её работодателем, указавшим итоговую сумму заработка другими чернилами, суд считает недопустимым.

Суд учитывает, что хранение и сбор каких либо дополнительных документов, подтверждающих особенности трудовой деятельности работника, законодательством на гражданина не возлагается.

С учётом вышеизложенных обстоятельств и норм действующего законодательства, обстоятельства, указанные в решении ГУ УПФ об отказе в перерасчёте страховой пенсии по старости, не могут лишать ФИО1 конституционного права на пенсионное обеспечение в полном объёме.

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в перерасчёте трудовой/страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, поскольку решение ответчика об отказе истцу в перерасчёте страховой пенсии по старости является незаконным, то заявленные истцом требования в части признания незаконным данного решения ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что пенсионное законодательство предусматривает, что лица, которым назначена пенсия, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган, для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают пенсионному органу причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 несёт ответственность за достоверность сведений о периодах её работы, содержащихся в справке о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ею ответчику для перерасчёта пенсии. При этом, ответчик в случае установления недостоверности предоставленных истцом указанных сведений, не лишён возможности обратиться в суд для возмещения причинённого ущерба, связанного с перерасходом средств на выплату пенсий.

Вместе с тем, исковые требования в части понуждения ответчика включить в расчёт страховой пенсии ФИО1 справку о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ за периоды работы с 1979 по 1983 годы и произвести перерасчёт страховой пенсии по старости в соответствии со ст.23 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат частичному удовлетворению, не с указанной истцом даты, а с ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в управление Пенсионного фонда Украины в <адрес> АРК с заявлением о перерасчёте пенсии согласно п.1 ст.40 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Согласно решения УПФУ в <адрес> АРК от ДД.ММ.ГГГГ по предъявленной истцом справке о заработной плате перерасчёт сделать нельзя, т.к. в справке о заработной плате общая сумма прописана другими чернилами. При этом, ФИО1 разъяснено, что решение может быть обжаловано в соответствии со ст.105 ЗУ «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» в вышестоящих органах ПФУ (Пенсионного фонда Украины) или в судебном порядке. Доказательств обжалования решения УПФУ в <адрес> АРК от ДД.ММ.ГГГГ истцом суду не предоставлено, в исковом заявлении они не указаны, материалы дела их не содержат.

Таким образом, на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перерасчёте пенсии в сторону увеличения управлением Пенсионного фонда Украины по <адрес> в установленном порядке принято соответствующее решение об отказе, которое истцом в установленном порядке не обжаловано.

Из предоставленных суду доказательств следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ УПФ с заявлением о перерасчёте пенсии, предоставив справку о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ за периоды работы с 1979 по 1983 годы, выданную Государственно-акционерным обществом Ташкентским авиационным производственным Объединением имени В.П. Чкалова <адрес>, Республики Узбекистан.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в перерасчёте размера пенсии по старости было отказано (данное решение настоящим судебным постановлением признано незаконным).

Исходя из положений п.2 ч.1 ст.23 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчёт размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчёте размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Пункт 2 части 1 статьи 23 названного Федерального закона, устанавливая порядок обращения граждан за перерасчётом пенсии, обеспечивает тем самым возможность реализации их пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению, способствует своевременному принятию соответствующего правоприменительного решения (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

На основании ч.2 ст.23 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» заявление пенсионера о перерасчёте размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчёта документов, подлежащих представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из приведённых нормативных положений следует, что перерасчёт пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчёт, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии. Перерасчёт пенсии за выслугу лет в сторону увеличения осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчёте размера пенсии. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчёта размера пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчёт размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчётом.

Поскольку истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчёте пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то перерасчёт размера страховой пенсии необходимо произвести с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление ФИО1 о перерасчёте размера страховой пенсии к страховой пенсии в сторону увеличения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 включить в расчёт страховой пенсии по старости справку о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым включить в расчёт страховой пенсии ФИО1 справку о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ за периоды работы с 1979 по 1983 годы и произвести перерасчёт страховой пенсии по старости в соответствии со ст.23 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, с учётом заработка ФИО1 согласно сведений о заработной плате, содержащихся в справке о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Янин