Решение № 12-335/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-335/2018

РЕШЕНИЕ

26 октября 2018 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО4, рассмотрев жалобу и.о. заместителя главы администрации <адрес>, руководителя КУМИ <адрес> СВ. на постановление № начальника отдела-старшего судебного пристава <адрес> отдела СП <адрес> УФССП России по СК ФИО5 о привлечении КУМИ <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника отдела-старшего судебного пристава <адрес> отдела СП <адрес> УФССП России по СК ФИО3 КУМИ <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

И.о. заместителя главы администрации <адрес>, руководителя КУМИ <адрес> СВ. подана жалоба на данное постановление.

В суде при рассмотрении жалобы представитель КУМИ <адрес> ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил восстановить пропущенный срок и жалобу удовлетворить.

В суд не явился судебный пристав исполнитель ФИО2, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд посчитал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие судебного пристава.

Суд, выслушав представителя КУМИ, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

16.01.2018г. на основании исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

31.07.2018г. приставом составлен протокол № об административном правонарушении.

Постановлением № начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела СП <адрес> УФССП России по СК ФИО3 КУМИ <адрес> привлечено к

административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Суд находит данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию <адрес>, комитет городского хозяйства администрации <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению «Ставропольское городское лесничество» о возложении обязанностей в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:0215010:70, 26:12:021504:88, 26:12:021504:88, 26:12:021504:89, расположенных по адресу: <адрес>, урочище «Ташлянский склон», на лесных участках №, №, №.

В целях исполнения решения суда были предприняты следующие действия.

Комитетом городского хозяйства администрации <адрес> порезультатам рассмотрения обращения МБУ «Ставропольское городскоелесничество» по вопросу увеличения субсидии на осуществлениедеятельности по использованию, охране, защите и воспроизводствугородских лесов на 2018 год, было направлено письмо на имя главы городаСтаврополя с просьбой о поручении комитету финансов и бюджетаадминистрации города

Ставрополя при очередном внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы «О бюджете <адрес> на 2D 18 год и плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотреть дополнительные расходы на выполнение муниципального задания МБУ «Ставропольское городское лесничество» на осуществление деятельности по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов или перераспределить средства за счет экономии бюджетных средств в части местных полномочий у главных

распорядителей бюджетных средств в сумме 1 400,00 тыс. рублей (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было направлено обращение о выделении денежных средств на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных на лесных участках №№, 7, 9 по адресу: <адрес>, урочище «Ташлянский склон» в сумме 1400,00 тыс. рублей.

Комитетом финансов и бюджета администрации <адрес> были рассмотрены указанные обращения и направлены для подготовки проекта решения Ставропольской городской Думы «О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы «О бюджете <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», переданном на

рассмотрение в Ставропольскую городскую Думу (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы «О бюджете <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» МБУ «Ставропольское городское лесничество» на проведение вышеуказанных работ предусмотрены дополнительные ассигнования на 2018 год в размере 1 400,00 тыс. рублей.

Согласно пункту 6 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <адрес> и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» после принятия решения об увеличении суммы субсидии на осуществление деятельности по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов на 2018 год МБУ «Ставропольское городское лесничество» внесены соответствующие изменения в муниципальное задание.

МБУ «Ставропольское городское лесничество» проводятсямероприятия по заключению муниципального контракта на выполнениевышеуказанных работ, что подтверждается распечатками извещений опроведении электронных аукционов и протоколами проведения электронныхаукционов.,

МБУ «Ставропольское городское лесничество» не могло ранее заключить контракт ну ликвидацию свалки, не проводя электронный аукцион, в связи с тем, что были бы нарушены нормы п.4ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ за нарушение, которых ч.2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Так минимальный размер штрафа, который может быть назначен в соответствии с данной статьей КоАП РФ, составляет 50 000 руб.

На основании вышеуказанных норм учреждением ДД.ММ.ГГГГ быливнесены изменения в план закупок на 2018 год и плановый период 2019-2020гг., и план - график закупок на 2018г. и плановый период 2019 - 2020 гг.,размещённые на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru/. Так,в указанные документы была внесена закупка на выполнение работпо ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территориигородских лесов. Идентификационный код

закупки: 183263408773526340№; Уникальный номер позиции плана-графика: 2018032130№.

Согласно ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ изменения в план закупок и план -график закупок вносятся не позднее чем за десять дней до даты размещения извещения в ЕИС о предстоящей закупки. Исходя из этого, извещение о закупке работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городских лесов, было размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер закупки 0№. До окончания срока подачи заявок, ДД.ММ.ГГГГ 08 часов 00 минут включительно, по времени

сервера электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» www. roseltorg.ru, указанного в извещении о проведении электронного аукциона, на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки. В соответствии с ч. 16 ст. 66 Закона-44ФЗ аукцион признан несостоявшимся (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА-Р/18).

В связи с этим, МБУ «Ставропольское городское лесничество» согласно нормам Закона 44-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ повторно через уполномоченный орган размещает извещение в ЕИС на закупку работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городских лесов. Реестровый номер закупки 0№ (150-ЭА/18 - в системе нумерации уполномоченного органа). Указанная закупка так же была несостоявшейся (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА-Р/18). На основании этого, МБУ «Ставропольское городское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ заново разместило извещение в ЕИС на закупку работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городских лесов. Реестровый номер закупки 0№ (150-ЭА/18 - в системе нумерации уполномоченного органа). На участие в данном электронном аукционе было подано 2 заявки. По результатам рассмотрения первых частей обе заявки были допущены к торгам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА-Р/18).

ДД.ММ.ГГГГ были проведены торги, по результатам которых победителем признано ООО «Строй-Ресурс СТ» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ.№-ЭА-И/18).

ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Ставропольское городское лесничество» направило победителю проект контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городских лесов <адрес>.

Согласно проекта контракта, работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городских лесов должны выполняться с момента подписания контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Объем, который должны ликвидировать составляет - 11 877 м

Кроме того, комитетом городского хозяйства администрации <адрес> и МБУ «Ставропольское городское лесничество», как лицами обладающими специальными полномочиями и минимальным количеством специальной техники для выполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, ежедневно осуществляется вывоз отходов.

Комитетом городского хозяйства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в Октябрьский районный суд <адрес> уже было подано заявление об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано.

Комитетом городского хозяйства администрации <адрес> на данное определение подана частная жалоба.

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Октябрьского районного суда <адрес> от

ДД.ММ.ГГГГ отменено, вопрос разрешен по существу: заявление комитета городского хозяйства администрации <адрес> удовлетворено, комитету городского хозяйства администрации <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Муниципальное бюджетное учреждение «Ставропольское городское лесничество» обратились в <адрес>вой суд за разъяснением апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой указать в разъяснении, что отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроком на шесть месяцев предоставляется всем ответчикам.

ДД.ММ.ГГГГ в разъяснении апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ отказано и рекомендовано обратиться за отсрочкой самостоятельно. Так, ДД.ММ.ГГГГ комитетом в Октябрьский районный суд <адрес> подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комитету предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически комитет выполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе в пределах своей компетенции, данный факт свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать должнику срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, привлекать его к административной ответственности.

Ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено установление судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа нового срока для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, за что предусмотрено более строгое административное наказание. Учитывая изложенное (незаконность и необоснованность вынесения обжалуемого постановления), считаем необходимым приостановить исполнительное производство в отношении комитета с целью недопущения повторного, неоднократного привлечения комитета к административной ответственности.

В настоящее время исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП окончено фактическим исполнением, что подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку оспариваемое постановление была получено комитетом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, в Октябрьский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ комитетом была подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба комитета возвращена без рассмотрения (определение получено ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, суд признает причины пропуска срока для подачи жалобы уважительными и восстанавливает срок для подачи жалобы.

\
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Физическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 26.4, 30.5-30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. заместителя главы администрации <адрес>, руководителя КУМИ <адрес> СВ. на постановление № начальника отдела-старшего судебного пристава <адрес> отдела СП <адрес> УФССП России по СК ФИО3 о привлечении КУМИ <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. - удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава<адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССПРоссии по СК ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым комитетпо управлению муниципальным имуществом <адрес> признанвиновным в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить ввиду ^отсутствия события административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течении 10 дней с момента вынесения.

Судья

ФИО4