Решение № 2А-841/2017 2А-841/2017~М-744/2017 М-744/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-841/2017

Дело № 2а-841/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 07 июня 2017 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции СМИ радиоканала «Радио ШАН Михайловка» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия предъявило административный иск к редакции СМИ радиоканала «Радио ШАН Михайловка» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что территория распространения СМИ «Радио ШАН Михайловка» - г. Михайловка. Учредителем печатного СМИ «Радио ШАН Михайловка» является ООО «ШАН», которое переименовано в ООО «СНАБТОРГ». Дата деятельность учредителя ООО «СНАБТОРГ» прекращена в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Радио ШАН Михайловка», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «Радио ШАН Михайловка» Управлением был направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров СМИ в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм». По сведениям филиала ВГТРК Гостелерадиофонда, который, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», является получателем обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Радио ШАН Михайловка» в адрес филиала не доставлялись.

Учитывая данные обстоятельства, в адрес редакции СМИ «Радио ШАН Михайловка» было направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ «Радио ШАН Михайловка» с разъяснением права в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 года. Кроме того, главный редактор предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации в срок до Дата Управлением в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» Номер от Дата, будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Радио ШАН Михайловка» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.

Административный истец указывает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Административный истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Радио ШАН Михайловка» от Дата Номер, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Адрес.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия - не явился - о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель редакции СМИ радиоканала «Радио ШАН Михайловка» с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст. ст. 55 - 57 КАС РФ - не явился - о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, возражения либо отзыва на исковое заявление не поступило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Для целей вышеназванного Закона, под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В силу ст. 10 названного Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

Статьей 11 этого же Закона предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

Таким образом, диспозиция пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

При этом, в силу требований ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания факта невыхода в эфир радиопрограммы, лежит на административном истце.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации радиоканала «Радио ШАН Михайловка» от Дата Номер. Территория распространения СМИ «Радио ШАН Михайловка» - Адрес).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, и пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 48, Роскомнадзор и Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.2.1. Положения об Управлении на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно свидетельству о регистрации от Дата Номер учредителем печатного СМИ «Радио ШАН Михайловка» является ООО «ШАН».

Исходя из сведений ЕГРЮЛ, ООО «ШАН» переименовано в ООО «СНАБТОРГ».

Дата деятельность учредителя ООО «СНАБТОРГ» прекращена в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Радио ШАН Михайловка», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «Радио ШАН Михайловка» Управлением был направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров СМИ в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм».

Согласно данным филиала ВГТРК Гостелерадиофонда, который, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» является получателем обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Радио ШАН Михайловка» в адрес филиала не доставлялись (копия письма от 10.01.2017 года №19/908/03).

В адрес редакции СМИ «Радио ШАН Михайловка» направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ «Радио ШАН Михайловка» (исх. Номер от Дата) с разъяснением права прекращения деятельности средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» Номер от Дата.

Кроме того, главный редактор предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации в срок до Дата Управлением в порядке, предусмотренном п.2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» Номер от Дата, будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес редакции СМИ «Радио ШАН Михайловка», прибыло в место вручения отправителя (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) с истечением срока хранения, что подтверждается сведениями почтового идентификатора.

Доказательств подтверждающих факт выхода в свет СМИ «Радио ШАН Михайловка» либо заявления о прекращении деятельности СМИ суду, а также в Управление не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, взыскивается в доход бюджета муниципального района, городского округа.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6 000 рублей.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом в размере 6 000 рублей, подлежит в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции СМИ радиоканала «Радио ШАН Михайловка» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Радио ШАН Михайловка» от Дата Номер выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области.

Взыскать с редакции СМИ радиоканала «Радио ШАН Михайловка» государственную пошлину в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 13 июня 2017 года.

Судья: Н.В. Шевлякова