Решение № 12-67/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-67/2017

Дело № 12-67/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2017 года гор. Омутнинск Кировской области.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Копысова И.А., при секретаре судебного заседания Росляковой Е.Н., с участием представителя МУП ЖКХ «Благоустройство» - защитника Савватеева С.В., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Ф.И.О.5 рассмотрев жалобу МУП ЖКХ «Благоустройство» на постановление от 29.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 08-45/06-17, вынесенное Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Ф.И.О.6 в отношении юридического лица - МУП ЖКХ «Благоустройство», ИНН <***>, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 29.08.2017, юридическое лицо – МУП ЖКХ «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Савватеев С.В. (по доверенности), в интересах МУП ЖКХ «Благоустройство», обратился с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, производство по делу прекратить.

В жалобе указал, что МУП ЖКХ «Благоустройство» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене. Диспозицией ст. 8.41 КоАП РФ предусматривается невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Плата за размещение отходов, образованных в результате деятельности самого предприятия, внесена. В вину предприятию вменяется невнесение платы за НВОС при размещении на полигоне твердых коммунальных отходов ТКО, принятых от населения и других организаций гор. Омутнинска в 2016 году, в общем количестве 4 595 тонн. До рассмотрения дела МУП ЖКХ «Благоустройство» заявило ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку предприятие не является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. В удовлетворении ходатайства было отказано. Заявитель считает, основания для отказа в ходатайстве бездоказательными и незаконными.

В судебном заседании защитник МУП ЖКХ «Благоустройство» С.В. Савватеев настаивал на удовлетворении жалобы, пояснив, что доводы жалобы поддерживает, кроме того, считает, что из приложенных к жалобе копий договоров между МУП ЖКХ «Благоустройство» и различными организациями гор. Омутнинска – например «Омутнинский металлургический завод», следует, что эти организации, а не МУП ЖКХ «Благоустройство» должны были внести и внесли плату за НВОС.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Ф.И.О.7 возражала против удовлетворения жалобы. Обосновала свои доводы тем, что плату за НВОС должно вносить МУП ЖКХ «Благоустройство», поскольку иное противоречит Федеральному Закону.

Природоохранный прокурор извещён надлежащим образом. В суд не явился, возражений на жалобу не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления". Утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Объективная сторона правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено и умышленно, и по неосторожности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его, в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как усматривается из представленных материалов дела юридическим лицом МУП ЖКХ «Благоустройство» в 2016 году на полигоне ТБО в Омутнинском районе Кировской области размещено 4 595 тонн отходов, собранных у населения и предприятий Омутнинского района, плата за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов за 2016 год предприятием не рассчитана и не внесена. МУП ЖКХ «Благоустройство»» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Согласно расчетам платы за 2016 год, сумма платы за негативное воздействие составила 1 866,74 руб.

Таким образом, МУП ЖКХ «Благоустройство» допущено невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. Доводы о том, что эту плату внесли другие организации, суд не находит обоснованными, достаточных доказательств того, что указанные защитником организации действительно внесли плату за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов за 2016 год не представлено.

Факт совершения юридическим лицом - МУП ЖКХ «Благоустройство» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: постановлением N 08-45/06-17 о назначении административного наказания от 29.08.2017 (л.д. 102 – 109), протоколом N 08-45/06-17 об административном правонарушении от 17.08.2017 (л.д. 83), отчетом о результатах мониторинга.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - МУП ЖКХ «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.

Довод жалобы о том, что МУП ЖКХ «Благоустройство» оператором по обращению с ТКО не является и не несет обязанности по внесению платы за НВОС при размещении ТКО, а потому в действиях предприятия отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, несостоятелен.

Деятельность предприятия по сбору ТКО, их транспортированию и т.п. полностью соответствует понятию оператора, данному в ст. 1 ФЗ №89-ФЗ.

Отсутствие в Кировской области регионального оператора по обращению с ТКО не свидетельствует о том, что отсутствуют и операторы по обращению с ТКО.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене обжалуемого постановления. Они основаны на ином толковании норм права и установленных обстоятельств, в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным, обоснованным, и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области № 08-45/06-17 от 29.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья И.А. Копысов.