Решение № 12-172/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-172/2019

Дело № 12 – 172/ 2019

42RS0009-01-2019-001665-27


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 24 апреля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.

с участием инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Кемерово от 25.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Кемерово от 25.02.2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2100 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 25.02.2019 г. о привлечении его к административной ответственности, направив дело на новое рассмотрение, указывая, что постановление является незаконным и необоснованным.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 просил оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ образует представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Постановлением начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Кемерово от 25.02.2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2100 рублей.

Признавая ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, начальник ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Кемерово исходил из того, что 18.07.2018 г. в 09-22 часа по адресу: г. ..., гражданин ... ФИО2 13.07.2018 г. при осуществлении миграционного учета представил заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в РФ, предоставив сведения о месте постановки на миграционный учет (регистрации по месту жительства либо учету по месту пребывания) по адресу: ... в действительности по указанному адресу ни одного дня не проживал, фактически проживая по адресу ..., чем нарушил ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Однако выводы должностного лица о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения являются преждевременными, материалами дела должным образом не подтверждены. В тексте постановления не приведены доказательства, которым правовая оценка не дана, не опрошены собственники, которые предоставили ФИО2 жилое помещение для как постановки на миграционный учет, так и фактически представшие ему жилое помещение по ... для проживания; не выяснены причины не проживания ФИО2 по месту постановки на миграционный учет, не выяснено, являются ли данные причины вынужденными, что имеет существенное значение при рассмотрении дела.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа, не учтено, что решением Центрального районного суда г. Кемерово от 29.12.2018 г., вступившим в законную силу, протокол опроса ФИО2, согласно которому ФИО2 указал, что не проживал ни одного дня по месту постановки на миграционный учет, признан недопустимым доказательством. Однако иных доказательств, подтверждающих факт непроживания ФИО2 по адресу: ... материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, при вынесении постановления 25.02.2019 г. начальник ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Кемерово от 25.02.2019 г. не учел, что ранее, ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. Указанное постановление было отменено по процессуальным основаниям, не связанным с видом и размером назначенного наказания. Вместе с тем, при новом рассмотрении дела, начальник ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Кемерово 25.02.2019 г. назначил ФИО2 наказание в виде административного штрафа в большем размере – в сумме 2100 рублей, тем самым ухудшил положение ФИО2, что является недопустимым.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что выявленные процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, в то время как срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности следует отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, и принять мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Кемерово от 25.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2,- отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.27 КоАП РФ в отношении ФИО2, направить начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Кемерово на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В.Лапина

2