Решение № 2-116/2025 2-116/2025(2-2515/2024;)~М-616/2024 2-2515/2024 М-616/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-116/2025

УИД 32RS0027-01-2024-001570-76

Дело № 2-116/2025 (2-2515/2024;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Советского района города Брянска по доверенности ФИО1, представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Русский капитал» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации об оспаривании бездействия, понуждении оборудовать контейнерную площадку (<...> около дома 18),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены следующие нарушения: контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> в районе дома 18, не оборудована ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метров, а также крышей (при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах), не оборудована информационным щитом с указанием актуальной информации, расположена с нарушением СанПиН 2.1.3684-21 относительно жилого здания.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу: <...> в районе дома 18;

возложить на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации обязанность принять меры для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу: <...> в районе дома 18:

огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м;

оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах;

оборудовать информационными щитами с указанием видов твердых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах;

расположить указанную контейнерную площадку в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемилогические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», утвержденных постановлением главного санитарного врача от 28.01.2021 №3, а именно не менее 20 м, но не более 100 м до жилых зданий.

В ходе рассмотрения спора по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Брянская городская администрация, ТСЖ «Пересвета 18», ООО «Чистоград», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: АО "Чистая планета", ООО "Русский капитал", ООО "ГМЗ-КОМ", ЧУДПО "БГУЦ", ФИО5, ООО "Максхолод", ООО "Русский фейерверк-Брянск", ИП ФИО6, ФИО7, ООО "Источник жизни", ООО "Чистые пруды", Управление Роспотребнадзора по Брянской области.

Определением суда от 26.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, в связи с заявлением требований к ответчикам, не наделенным публичными полномочиями.

Определением суда от 22.01.2024 производство по делу в части требований, заявленных к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, ТСЖ «Пересвета 18», ООО «Чистоград», прекращено в связи с отказом представителя истца от исковых требований.

В судебное заседание не явились: представители ответчиков ТСЖ «Пересвета 18», ООО «Чистоград», Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, третьи лица: АО "Чистая планета", ООО "ГМЗ-КОМ", ЧУДПО "БГУЦ", ФИО5, ООО "Максхолод", ООО "Русский фейерверк-Брянск", ИП ФИО6, ФИО7, ООО "Источник жизни", ООО "Чистые пруды", Управление Роспотребнадзора по Брянской области, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО2 исковые требования считала не подлежащими удовлетворению, поскольку установку и содержание на обслуживаемой территории сборников твердых отходов должны обеспечить управляющие компании многоквартирных домов. В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов в качестве собственников мест накопления ТКО внесены данные управляющих компаний.

Представители третьего лица ООО "Русский капитал" ФИО3, ФИО4 полагали исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов. Пояснили, что спорная контейнерная площадка не включалась в состав общедомового имущества, кроме того имеются иные варианты для размещения площадки с соблюдением санитарных норм о расстоянии до стены жилого дома.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039.

В силу пункта 3 "СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Советского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> в районе дома 18, не оборудована ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метров, а также крышей (при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах), не оборудована информационным щитом с указанием актуальной информации, расположена с нарушением СанПиН 2.1.3684-21 вплотную к стене жилого здания.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 09.01.2024, фотоматериалом, отражающим фактическое состояние площадки и пояснениями сторон.

Спорная контейнерная площадка по адресу <...> в районе дома 18 включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов с координатами 53.238704, 34.343340, в качестве пользователей площадкой указаны ТСЖ «Пересвета» (управляет жилым домом №18 по ул. Пересвета) и ООО «Чистоград» (управляющая компания жилого дома №20 по ул. Пересвета).

Кроме того по отдельным договорам, заключенным с региональным оператором по обращения с ТКО ООО «Чистая планета», пользователями площадки являются: ООО "ГМЗ-КОМ", ЧУДПО "БГУЦ", ФИО5, ООО "Максхолод", ООО "Русский фейерверк-Брянск", ИП ФИО6, ФИО7, ООО "Источник жизни", ООО "Чистые пруды".

Доказательств того, что спорная контейнерная площадка включалась в состав общедомового имущества жилых домов №18 и №20 по ул. Пересвета в материалы дела не представлено. Как следует из пояснений председателя ТСЖ «Пересвета 18» О. в ранее состоявшемся судебном заседании, площадка не относится к общедомовому имуществу.

Как следует предоставленной выписки из Реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, площадка по адресу: <...> в районе дома 18, с количеством контейнеров 2, включена в указанный перечень. Доказательств того, что данная контейнерная площадка входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится, доказательства, подтверждающие возникновение права собственности управляющих компаний на спорную контейнерную площадку и основания внесения в реестр в качестве собственника отсутствуют. Заключений кадастрового инженера, списков состава и описания общего имущества многоквартирного дома, утвержденного общим собранием собственников помещений и т.д. в материалы дела не предоставлено.

При этом из представленного фотоматериала усматривается, что в нарушение п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 контейнеры прислонены к стене жилого дома №18, т.е. установленный законом норматив отступа не менее 20м не соблюден.

Отклоняя доводы о том, что обязанность по организации мест накопления твердых коммунальных отходов лежит на управляющей компании, а не на Брянской городской администрации, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в п. 24 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 N 80 утвержден Порядок твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области" (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.1.6 Порядка определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.1.7 Порядка обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В силу п. 2.1.9 Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании п. 2.2.2.3. Порядка контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Лица, ответственные за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязаны обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственниках площадок с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов, об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Согласно п. 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 Площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Как разъяснено в п. 25 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в силу прямого указания п.2.1.7. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 N 80, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления коммунальных отходов, не входящих в состав общего домового имущества собственников помещений в многоквартирном доме несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, проведения закупочных процедур, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.01.2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации об оспаривании бездействия и понуждении оборудовать контейнерную площадку (<...> около дома 18) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу: <...> в районе дома 18.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01.01.2026 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную вблизи домов по адресу: <...> около дома 18 (географические координаты 53.238704, 34.343340), а именно:

обустроить площадку в соответствии с п. 4 СанПин 2.1.3684-21 на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м от стен многоквартирного жилого дома;

оборудовать с трех сторон данную площадку ограждением высотой не менее 1,5 метров и крышей (при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах).

разместить информацию об обслуживаемом объекте потребителей и о собственнике площадки с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов, об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения суда оглашена 22 января 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2025 года.