Решение № 2-520/2019 2-520/2019~М-399/2019 М-399/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-520/2019

Дело № 2-520/2019

УИД 03RS0033-01-2019-000519-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Гигорьевой И.В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2 (по устному ходатайству), представителя ответчика ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, незаконным, обязании предоставить ему за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории г.Благовещенск Республики Башкортостан, взыскании судебных расходов по уплате госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска указано, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ его мать –З.Е.Н., была ограничена в родительских правах, а он был передан на попечение органа опеки и попечительства Буздякского района.

ДД.ММ.ГГГГ его мать умерла. Решением Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ его отец З.И.М. признан безвестно отсутствующим.

Согласно распоряжения Администрации Буздякского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № за ним закреплено право на жилплощадь в квартире, находящейся по адресу: <адрес>. В данной квартире он никогда не проживал и не был зарегистрирован, причины закрепления ему неизвестны. Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № данная квартира находиться в собственности Г.А.С.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в ГОЦ СПО Благовещенский промышленный гуманитарный техникум по очной форме.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по контракту.

ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак с З.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын- З.И.В.

В настоящее время он проживает вместе с семьей у родителей его супруги, по адресу: <адрес>, где он временно зарегистрирован. Какого-либо жилья у него нет.

В декабре 2018 он обратился к ответчику с заявлением с просьбой предоставить ему жилье, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком отказано во включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку им утрачено право на обеспечение жилыми помещениями в связи с достижением двадцатипятилетнего возраста. С данным отказом он не согласен, полагая, что указанное обстоятельство не влияет на его право на обеспечение жилым помещением.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц по делу привлечены Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать в виду необоснованности, пояснив, что отказ во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения был из-за того, что он обратился только в 25 летнем возрасте, в ТОО время как законодательство предусматривает возможность постановки на учет только до 23 лет. При этом уважительных причин по которым ФИО1 не принимал попытки встать на учет до 23 летнего возраста, не представил.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о представлении ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей (л.д.41-42)

Постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой права на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д.55)

ДД.ММ.ГГГГг. Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 направила уведомление № об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой права на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д.56)

Истец, обращаясь с иском в суд, обосновывает его тем, что достижение им 25 летнего возраста не влияет на его право, на обеспечение его жилым помещением.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.Таким образом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Как следует из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его родителями приходятся З.Е.Н., З.И.М. (л.д.31)

Решением Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ З.Е.Н. была ограничена в родительских правах в отношении сына ФИО1 (л.д.34-35)

Согласно свидетельству о смерти мать истца З.Е.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12)

Решением Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отец истца З.И.М. признан безвестно отсутствующим (36-37)

ДД.ММ.ГГГГ истец был передан под опеку в детский дом <адрес> с закреплением за ним права пользования жилой площадью по адресу: <адрес>, что подтверждается распоряжением Администрации Буздякского района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.14)

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 обучался в ГОУ СПО Благовещенском промышленном гуманитарном техникуме по очной форме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.17)

Согласно свидетельству о браке, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с Х.М.А., ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын Ильнур, что подтверждается свидетельством о рождении.(л.д.19)

Согласно данным военного билета АЕ №, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на военной службе по контракту (л.д.18)

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.32,33)

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достиг 23 лет- ДД.ММ.ГГГГ, к моменту обращения в комиссию по формированию списка детей-сирот на территории Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с заявлением о принятии на учет, достиг возраста 25 лет.

Ранее ФИО1 на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем в льготном порядке не состоял. Доказательств обращения ФИО1 до достижения им возраста 23 лет в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не представлено.

Также не представлено доказательств наличия каких-либо уважительных причин необращения истцом до достижения возраста 23 лет за реализацией права на обеспечение жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ссылка истца на юридическую неграмотность к таким обстоятельствам отнесена быть не может.

Жилищный кодекс РФ содержит нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доказательств того, что по достижении совершеннолетия истец был ограничен в реализации права на обеспечение жилой площади, суду не представлено.

Свидетель Т.В.У. суду показала, что она работает в ГОУ СПО Благовещенском промышленном гуманитарном техникуме, ФИО1 после окончания школы, поступил к ним из детского дома с. Буздяк, где обучался по очной форме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Она помнит, что в период учебы ФИО1 неоднократно отпрашивался с занятий, поясняя, что едет решать вопрос с жильем.

Свидетель А.Г.Т. суду показала, что она работает в ГОУ СПО Благовещенском промышленном гуманитарном техникуме, она была классным руководителем в группе, где обучался ФИО1 Она помнит, что по его просьбе неоднократно давала ему справки, о том, что он обучается в техникуме. С его слов ей известно, что он брал эти справки, чтобы сдать документы на получение жилья, в связи с чем, он неоднократно отпрашивался с занятий. Но о том, обращался он в администрацию или нет, ей точно не известно.

Свидетель Ш.Л.Н. суду показала, что приходиться тетей ФИО1 После окончания школы и выпуска из детского дома ФИО1 обучался в ГОУ СПО Благовещенском промышленном гуманитарном техникуме. В период учебы она вместе с ним дважды ездила в Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан для решения вопроса по предоставлению ему жилья, где письменно писали заявления. Однако никаких ответов им не поступало, жилье не было предоставлено.

Свидетель Ш.Н.А. суду показал, что приходиться дядей ФИО1 В период учебы ФИО1 в техникуме, он дважды возил племянника с женой Ш.Л.Н. в Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, где они писали заявление по поводу жилья.

В тоже время согласно ответу на запрос Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что в период с 2011г. по 2016г. ФИО1 с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном районе Буздякский район РБ в Администрацию муниципального района Буздякский район РБ не обращался, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном районе Буздякский район Республики Башкортостан по договору найма специализированных помещений не состоит. (л.д.78,97)

Учитывая вышеизложенные нормы, суд приходит к выводу, что ФИО1 по достижении возраста 23 лет утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно право на социальную поддержку от государства, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

В нарушение положений ст.56 ГПК РФ ФИО1 не представил суду доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве ну нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет.

Доводы ФИО1 о том, что он обращался с заявлением в Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан суд находит необоснованными, поскольку они опровергаются справкой Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об отсутствии данных сведений, в связи с чем, к показаниям свидетелей Ш.Л.Н., Ш.Н.А. суд относится критически, из показаний свидетелей Т.В.У., А.Г.Т. также нельзя сделать выводы об обратном, поскольку им не известно, действительно ли ФИО1 обращался с таким заявлением, данные свидетели только пояснили, что ФИО1 отпрашивался у них с занятий для сдачи документов, что не может с достоверностью подтвердить сам факт обращения.

Истец просит взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины за подачу иска в суд, в размере 300 руб.

Принимая во внимание, что в удовлетворении иска отказано, оснований для взыскания данных судебных расходов в силу ст.98 ГПК РФ у суда не имеется.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения, незаконным, обязании предоставить за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории г.Благовещенск Республики Башкортостан, взыскании расходов по уплате госпошлины, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Хисматуллина И.А. Согласованно: