Решение № 2А-1315/2023 2А-1315/2023~М-1219/2023 М-1219/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2А-1315/2023

31RS0024-01-2023-001657-80 адм. дело № 2а –1315/ 2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:председательствующего судьи Нессоновой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1 в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетней ФИО2, представителя ответчика администрации Шебекинского городского округа Белгородской области ФИО3, (по доверенности), представителя заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения системы социальной защиты населения «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лежневой ФИО14 в своих интересах и как законного представителя несовершеннолетней Лежневой ФИО15 к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области о признании незаконным решение межведомственной комиссии, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просит признать незаконным решение межведомственной комиссии от 24.07.2023 об отказе в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2; обязать административного ответчика вынести решение о подтверждении фактического проживания ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 по адресу: г.<адрес> по состоянию на 31.05.2023 с правом получения мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 08.06.2023 №313-ПП.

В обоснование требований сторона административного истца сослалась на то обстоятельство, что ФИО1 (до брака ФИО6) принадлежит ? доля в праве на квартиру по адресу: г<адрес> в которой она и несовершеннолетняя ФИО2 фактически проживают. ФИО1 работает в супермаркете «Айсберг» с 25.03.2020 и по настоящее время. ФИО2 обучается в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 г.Шебекино Белгородской области» по месту фактического проживания, также наблюдается в ОГБУЗ Шебекинская ЦРБ детской поликлиники по указанному выше адресу. После предоставления необходимых документов, указанных в приложении №3, утвержденном постановлением администрации Шебекинского городского округа от 04.07.2023 №753, им было отказано в подтверждении их проживания в Шебекинском городском округе по состоянию на 31.05.2023. Считает данное решение нарушающим ее права и права несовершеннолетней.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Указала, что по состоянию на 31.05.2023 она с дочерью зарегистрированы в <адрес> однако фактически проживает по адресу: <адрес>. Все необходимые документы в порядке, опубликованном комиссией администрации, она предоставила: справку с места работы, справки из поликлиники о том, что она с дочерью прикреплены именно в этом населенном пункте к медучреждению, справки с места учебы дочери, платежные документы в подтверждение оплаты коммунальных услуг, свидетельство о регистрации права собственности на ? долю квартиры, справку с места работы. В комиссии пояснили, что необходимо представить справку участкового, однако такую справку участковый уже не выдавал. Документ о праве собственности на долю в квартире у нее не приняли, так как свидетельство выдано на девичью фамилию, и в тот момент свидетельства о заключении брака у нее не было с собой, ей не разъяснили, что этот документ необходим. После получения оспариваемого решения на 27.09.2023 ей удалось записаться на прием к заместителю главы администрации Шебекинского городского округа ФИО5, который также являлся председателем межведомственной комиссии, где ей разъяснили право на обращение в суд. Считает, что за ней и дочерью должно быть признано право на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением от 08.06.2023 №313-ПП.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Указал, что решение от 24.07.2023 об отказе по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа вынесено на основании представленных заявителем в межведомственную комиссию документов. В соответствии с постановлениям №312, 313 выплата денежных средств предусматривалась из областного бюджета, а по решениям межведомственной комиссии – из внебюджетных источников на основании Договора пожертвования от 14.07.2023, заключенного между Белгородским фондом поддержки регионального сотрудничества и развития и МБУСЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа». В связи с изложенным, полагаем, что административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения системы социальной защиты населения «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Указала, что после рассмотрения предоставленных документов в межведомственную комиссию ФИО1 было отказано в подтверждении фактического проживания на основании постановления главы администрации Шебекинского городского округа № 753 «О создании межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающих в населенных пунктах, которые подвергались обстрелам со стороны ВСУ». Одним из оснований для принятия данного решения комиссией явилось то, что заявителем не представлен требуемый пакет документов для подтверждения факта проживания на территории Шебекинского городского округа по состоянию на 31.05.2023. К подтверждающим документам относятся, в частности, справка с места учебы ребенка, справки из медицинской организации. В данном случае заявитель не представила справку участкового в подтверждение факта проживания ее и ФИО2 по адресу: <адрес> Кроме того, в подтверждение наличия в собственности недвижимости административным истцом в комиссию была предоставлена копия свидетельства о регистрации права на имя ФИО6 ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери было перечислено по 10 000 рублей как зарегистрированным в с. Ржевка Шебекинского городского округа. Денежные средства переводились на основании договора пожертвования от 14.07.2023 комплексным центром по реестру гражданам, в отношении которых подтверждено фактическое проживание на территории Шебекинского городского округа. Денежные средства, поступившие в МБУСЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» для указанных целей полностью израсходованы, межведомственная комиссия по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа на данный момент уже расформирована и прекратила свою деятельность.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Белгородской области от 08.06.2023 N 312-пп "Об установлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции" установлены гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. Утвержден порядок предоставления единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции.

Постановлением Правительства Белгородской области от 08.06.2023 N 313-пп "Об установлении мер социальной поддержки в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции" установлены гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, меры социальной поддержки в виде единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости в размере 50000 рублей. Утвержден порядок предоставления единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции.

Город Шебекино Белгородской области находится в перечне населенных пунктов, граждане которых получают единовременную финансовую помощь в беззаявительном порядке.

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 04.07.2023 №753 в целях соблюдения равного обеспечения отдельной категории жителей Шебекинского городского округа в предоставлении мер социальной поддержки в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции создана межведомственная комиссия по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа, а также утверждено Положение о межведомственная комиссия по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа и Порядок подтверждения фактического проживания гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа.

В соответствии с п.5 Порядка подтверждения фактического проживания гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа обстоятельствами, которые могут подтвердить фактическое проживание на территории населенного пункта Шебекинского городского округа, являются:

посещение ребенком гражданина дошкольной образовательной или общеобразовательной организации, расположенной в населенном пункте Шебекинского городского округа;

нахождение гражданина, его (ее) супруга (супруги) на социальном обслуживании в органе социальной защите населения Шебекинского городского округа;

нахождение гражданина, его (ее) супруга (супруги), детей на медицинском обслуживании в медицинском учреждении, расположенном в населенном пункте Шебекинского городского округа;

наличие в собственности гражданина объекта недвижимости (жилого помещения, жилого дома), расположенного в населенном пункте Шебекинского городского округа;

фактическое проживание в населенном пункте Шебекинского городского округа сроком более 90 дней, подтвержденное территориальным органом администрации Шебекинского городского округа, под юрисдикцию которого подпадает населенный пункт, или организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом;

сведения из ресурсоснабжающей организации об открытии в ней лицевого счета на имя гражданина.

Гражданин при обращении к главе администрации Шебекинского городского округа для подтверждения фактического проживания представляет следующие документы:

заявление о подтверждении фактического проживания по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

копию документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (страница 2-3, страница с регистрацией по месту жительства);

документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в пункте 5 настоящего Порядка;

документ, подтверждающий обстоятельство, указанное в подпункте 1 пункта 8 настоящего Порядка;

документ, подтверждающий обстоятельство, указанное в подпункте 3 пункта 8 настоящего Порядка;

документ, подтверждающий обстоятельство, указанное в подпункте 4 пункта 8 настоящего Порядка.

Документами, указанными в настоящем подпункте являются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, на имя супруга (супруги) гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства. При предоставлении указанного в настоящем абзаце документа предоставляется копия свидетельства о заключении брака.

Согласно п. 8 указанного Порядка для принятия комиссией решения о подтверждении фактического проживания гражданина является одно из следующих оснований:

регистрация по месту пребывания в населенном пункте Шебекинского городского округа по состоянию на 31.05.2023 сроком не менее 1 года;

документальное подтверждение 3 (трех) обстоятельств из числа обстоятельств, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

проживание с 01.01.2023 в жилом помещении, расположенном в населенном пункте Шебекинского городского округа, на основании договора найма жилого помещения;

регистрация по месту жительства супруга (супруги) гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа, при условии, что брак между ними не расторгнут.

8.1. В случае подтверждения фактического проживания гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа, при наличии регистрации по месту жительства в другом месте, его дети, которые зарегистрированы по месту жительства в указанном месте, признаются фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа.

В силу п.9 Порядка основаниями для принятия комиссией решения об отказе в подтверждении фактического проживания гражданина являются:

не представление гражданином документов, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 7 настоящего Порядка;

не подтверждение гражданином 3 (трех) обстоятельств из числа обстоятельств, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

не представление гражданином документа, указанного в подпункте 4 пункта 7 настоящего Порядка;

не представление гражданином документа, указанного в подпункте 5 пункта 7 настоящего Порядка;

не представление гражданином документов, указанных в подпункте 6 пункта 7 настоящего Порядка.

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 24.07.2023 №804 в постановление администрации Шебекинского городского округа от 04.07.2023 года № 753 внесены изменения.

Как следует из материалов дела, ФИО1, действующая в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетней ФИО2 обратилась в межведомственную комиссию по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа.

Решением межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа от 24.07.2023 заявителям отказано в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе.

Как следует из заявления ФИО1 (без указания даты), в межведомственную комиссию ею предоставлены документы, полученные от медицинских, образовательных организаций, Росреестра. Предоставление справки из детской поликлиники, справки с места работы, свидетельства о государственной регистрации права, справки из ДШИ также подтверждается выпиской из протокола №6 заседания межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа от 24.07.2023.

Согласно протоколу основанием для принятия решения об отказе в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе ФИО1 и ФИО2 является не предоставление полного пакета документов.

Из представленной в межведомственную комиссию справки МБДУ «Детская школа искусств» г.Шебекино и Шебекиного городского округа от 30.06.2023 следует, что ФИО2 обучалась в указанном образовательном учреждении в период с 01.09.2018 по 2023 г.

ФИО2 является ученицей 9 «Б» класса МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 г.Шебекино», проживает по адресу: г<адрес>, что усматривается из справки образовательного учреждения от 30.06.2023

Согласно справке Шебекинской поликлиники от 20.07.2023 ФИО2 находится под наблюдением в ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ» детская поликлиника с рождения и до настоящего времени.

ФИО1 с 25.03.2020 трудоустроена в ИП ФИО7 в супермаркете «Айсберг» по адресу: <...>.

Также были представлены платежные документы о внесении ФИО1 оплаты за коммунальные услуги по адресу: <адрес>

Таким образом, требования, указанные в подпункте 2 пункта 8 Порядка ФИО1 соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании решения межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа от 24.07.2023 об отказе в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 незаконным.

То обстоятельство, что межведомственная комиссия по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа прекратила свою работу, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из п.4 постановления Правительства Белгородской области от 08.06.2023 N 313-пп "Об установлении мер социальной поддержки в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции" рекомендовано администрациям муниципальных районов и городских округов Белгородской области определить уполномоченным органом по организации предоставления единовременной финансовой помощи в существующей структуре органов местного самоуправления орган, осуществляющий функции социальной защиты населения.

Учитывая, что на администрацию Шебекинского городского округа возложена обязанность по определению уполномоченным органом по организации предоставления единовременной финансовой помощи в существующей структуре органов местного самоуправления орган, осуществляющий функции социальной защиты населения, то на административного ответчика надлежит возложить обязанность по решению вопроса о предоставления ФИО1 и ФИО2 единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости, размер которой соответствует 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Лежневой ФИО16 в своих интересах и как законного представителя несовершеннолетней Лежневой ФИО17 к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области о признании незаконным решение межведомственной комиссии, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа от 24.07.2023 об отказе в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе Лежневой ФИО18 и несовершеннолетней Лежневой ФИО19.

Возложить на администрацию Шебекинского городского округа обязанность по решению вопроса о предоставлении Лежневой ФИО20 и несовершеннолетней Лежневой ФИО21, проживающим по адресу: <адрес>, единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости, размер которой соответствует 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В.Нессонова

в окончательной форме решение принято 30.11.2023