Решение № 2-532/2018 2-532/2018 ~ М-351/2018 М-351/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-532/2018

Дело 2-532/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре - Гаджиевой З.Ю.,

с участием помощника прокурора <адрес> - Магомедова М.А., представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД об обязании разработать план и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции,

установил:

прокурор <адрес> обратился с вышеназванным иском по тем основаниям, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по предупреждению коррупции в администрации МО «<адрес>» <адрес> до настоящего времени не разработаны и не приняты. Согласно ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого. Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), заключаются в содействии принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьей 13.3, вступающей в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Методические рекомендации разработаны во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с целью формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. В соответствии с п. 3 раздела I «Рекомендаций» Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами). В соответствии с п. 1.1 Раздела 2 «Рекомендаций» установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Пунктом 1.2 «Рекомендаций» закреплена ответственность юридических лиц за коррупционные нарушения. В соответствии с разделом IV Методических рекомендаций антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием «Антикоррупционная политика (наименование организации)». Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации. При этом непринятие администрацией МО «<адрес>» <адрес> до настоящего времени мер, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ по предупреждению коррупции, делает невозможным исполнение Федерального закона № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Потому просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> разработать план и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение 1 месяца с момента вступлениярешениясудав законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Магомедов М.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» - глава села ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора об обязании разработать план и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции признал полностью, потому просит суд удовлетворить иск.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 39 ГПК РФ закреплено право ответчика признать иск.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ). Согласно абзацу 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить заявленный иск.

Последствия признания иска ответчику судом разъяснены и ему понятны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> разработать план и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение одного месяца со дня вступлениярешениясудав законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Казаватов

отпечатано в

совещательной комнате