Решение № 2-1375/2017 2-1375/2017~М-1350/2017 М-1350/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-1375/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лиски 13 ноября 2017 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Калугиной С.В..,

при секретаре Польшиковой Е.И.,

с участием

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес>

<адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении отдельных периодов в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии и досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

установил:

с 20.08.1990 года по настоящее время ФИО3 работает в различных лечебных учреждениях и осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения.

10.03.2017 года полагая, что имеет необходимый 30-летний специальный стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, истец обратился с заявлением о назначении льготной пенсии в ГУ УПФ РФ по <адрес>.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.05.2017 года в досрочном назначении пенсии ФИО3 было отказано, в связи с тем, что на день обращения он не имел специального стажа - 30 лет. Решением комиссии установлено наличии специального стажа 17 лет 5 месяцев 13 дней.

Не подлежали зачету следующие периоды работы: с 02.10.2004 года по 31.03.2011 года в должности фельдшера изолятора временного содержания Линейного отдела внутренних дел на <адрес>, так как данное учреждение не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 года, с 04.10.2012 года по 09.03.2017 года в должности медицинского брата санатория «Радон», поскольку санаторий является многопрофильным, с 28.06.1988 года по 25.05.1990 года – период службы в рядах вооруженных сил ФИО5 – отсутствие необходимого стажа.

ФИО3 обратился с иском о признании решения об отказе в установлении трудовой пенсии незаконным, о включении спорных периодов работы в стаж, дающий право назначения трудовой пенсии досрочно, и назначении пенсии со дня обращения за её назначением.

Истец ФИО3 надлежащим образом извещен о дне разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования просил удовлетворить, просил взыскать судебные расходы.

Представитель интересов истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, полагала отказ в назначении пенсии по старости на льготных основаниях необоснованным просила включить спорные периоды в специальный стаж, поскольку они необоснованно исключены при подсчете специального стажа истца. Так в трудовой книжке истца указано, что принят на должность фельдшера медицинской части ИВС ЛОВД на <адрес>, то есть осуществлял лечебную деятельность в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы …, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Также необоснованно исключен периоды работы истца в НУЗ «Санаторий-профилакторий «Радон» ОАО «РЖД», так как одним из ведущих направлений деятельности санатория является лечение болезней опорно-двигательного аппарата. Просила иск удовлетворить, а также взыскать судебные расходы.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ по <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств того, что спорные периоды работы исключены необоснованно. Просила в иске отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп.20 ч.1 ст.30 Закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В периоды работы истца в лечебных учреждениях действовали:

-Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранении и сельского хозяйства»,

-Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в соответствии с которым право на досрочную пенсию по старости имеют врачи независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

- Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

-Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»»,

- Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которое действовало в спорные периоды.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, действовавшим в спорный период, предусмотрены такое учреждение как санаторий для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата(21), и должность среднего медицинского персонала – медицинская сестра, а также должность фельдшер, наименование учреждения – медико-санитарноая часть.

В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, подтверждается имеющимися в материалах дела: копией трудовой книжки истца, решением комиссии от 17.05.2017 года, что на день обращения за назначением пенсии, без учета спорных периодов, специальный стаж истца составлял 17 лет 5 месяца 13 дней. (л.д.8-19, 20-23)

В специальный стаж истцу не включен период его работы: с 02.10.2004 года по 31.03.2011 года в должности фельдшера изолятора временного содержания Линейного отдела внутренних дел на ст.Лиски, так как данное учреждение не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 года, с 04.10.2012 года по 09.03.2017 года в должности медицинского брата санатория «Радон», поскольку санаторий является многопрофильным. (л.д.20-23)

В стаж, дающий право на пенсию, периоды работы с 14 ноября 2002 года засчитываются в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются средний медицинский персонал в учреждении - санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пунктах 16 - 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, для разрешения вопроса о включении в специальный медицинский стаж периодов осуществления медицинской деятельности в санатории следует устанавливать, предусмотрено ли уставными документами, лицензиями санатория (курорта) осуществление на спорный период трудовой деятельности гражданина, приходящейся на период после 30 октября 1999 года, осуществление медицинской деятельности по одному из профилей видов деятельности, дающих право на зачет периода работы в специальный медицинский стаж (лечение туберкулеза всех форм, больных с последствиями полиомиелита; гематологических больных; лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических больных).

Следовательно, медицинские сестры, работавшие в многопрофильных санаториях, осуществляющих лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям.

Истцом в подтверждение доводов о наличии необходимого стажа для досрочного назначения пенсии представлены в материалы дела устав санатория «Радон», а также лицензии на осуществление медицинской деятельности, должностная инструкция медицинской сестры по массажу, сведения о количестве больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, получивших лечение в санатории. (л.д. 26-35, 36-37, 40-76, 84-89)

Исследовав представленные истцом в материалы дела доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что санаторий «Радон» в спорные периоды осуществлял медицинскую деятельность по нескольким профилям видов деятельности, в том числе, травматология и ортопедия, дающих право на зачет периода работы в специальный медицинский стаж.

Таким образом, спорный период работы истца с 04.10.2012 года по 09.03.2017 года в должности медицинского брата санатория «Радон» подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. В судебном заседании установлено, что истец осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в течении полного рабочего дня.

Также подлежит включению специальный стаж истца период прохождения военной службы исходя из следующего.

Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.

В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из сообщения ответчика следует, что на день обращения за назначением пенсии стаж истца составлял 17 лет 5 месяцев 13 дней. (л.д.21-23)

Принимая во внимание, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с учетом включения спорного периода работы в санатории «Радон», им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, период службы в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж работу в должности фельдшера ИВД ЛОВД на <адрес>, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Разъяснений, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в соответствии со ст., ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 в специальный стаж засчитываются периоды работы в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Как следует приказа Юго-Восточного УВД на транспорте МВД России от 13.07.2004 года № 134 дсп, в штатное расписание изолятора временного содержания Линейного отдела внутренних дел на транспорте на <адрес> введена должность фельдшера медицинской части для осуществления лечебно-профилактической деятельности задержанных и заключенных под стражу в изоляторе временного содержания в системе МВД России.

В спорный период истец осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, что сторонами не оспаривалось.

Однако, согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (в ред. от 26 мая 2009 года) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается, что истец состоял в штате ЛОВД на <адрес>-Восточного УВД МВД России, его должность именуется "фельдшер медицинской части изолятора временного содержания" (л.д. 12)

Из Положения об изоляторе временного содержания ЛОВД на <адрес> от 25.12.2009 года следует, что в структуре ИВС отсутствует медицинская часть. (л.д. 21)

Как следует из п. 1.2.2 Номенклатуры учреждений здравоохранения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минздрава России и Минюста России, медицинские части предусмотрены в качестве амбулаторно-поликлинического учреждения для медицинского обслуживания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственном изоляторе.

Согласно Списку профессий и должностей.. ., утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, такие учреждения как изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых не предусмотрены.

Учитывая, что доказательств того, что кабинет фельдшера ИВС относится к здравпунктам, медицинской части, и является структурным подразделением лечебного учреждения МВД России, как и доказательств того, что истец работал в медицинской части, (в составе ИВС или УВДТ МВД России) истцом представлено не было. Само по себе указание в трудовой книжке истца на то, что он принят на должность фельдшера медицинской части не свидетельствует о том, что в структуре ИВС имелась медицинская часть. Таких сведений Юго-Восточное линейное управление МВД России на транспорте не представило, не представлено таких доказательств и истцом.

Следовательно, в судебном заседании установлено, что истец, на день обращения в Пенсионный фонд не имел необходимый специальный стаж лечебной деятельности, достаточный для назначения пенсии на льготных условиях.

По указанным выше основаниям решение комиссии по назначению пенсии от 17.05.2017 года в отношении ФИО3 в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорного периода работы: с 04.10.2012 года по 09.03.2017 года – работа в должности медицинского брата в санатории «Радон» признается судом незаконным.

В остальной части требования истца не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно ст.ст.98,100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы: 150 – государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления, 8000 рублей – оплата услуг представителя, с учетом требований разумности и сложности дела, частичного удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р ЕШИЛ:

иск ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать незаконными решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ по <адрес> от 17.05.2017 года в части не включения в специальный стаж следующих периодов работы: с 04.10.2012 года по 09.03.2017 года – работа в должности медицинского брата в НУЗ «Санатории «Радон» ОАО «РЖД», с 28.06.1988 года по 25.05.1990 года – служба в рядах вооруженных сил СССР.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить ФИО3 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта п.19 ч.2,3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 04.10.2012 года по 09.03.2017 года – работа в должности медицинского брата в НУЗ «Санатории «Радон» ОАО «РЖД», с 28.06.1988 года по 25.05.1990 года – служба в рядах вооруженных сил СССР.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу ФИО3 судебные издержки в сумме 8150 (восемь тысяч сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья