Решение № 2А-251/2019 2А-251/2019~М-58/2019 М-58/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2А-251/2019

Дело №2а-251/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Манбетовой Э.И.,

с участием: представителей

административного истца – ФИО1,

– ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо – Судакский городской совет Республики Крым, о признании незаконным отказа Администрации города Судака в процедуре завершения оформления прав на земельный участок, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий в интересах ФИО4 на основании доверенности, обратился в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №А-9/2478/2 в процедуре завершения оформления прав на земельный участок, площадью 0,0730 га для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета г.Судак Автономной Республики Крым б/н от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу разрешена разработка проекта землеустройства по отводу переданного ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в квартале жилищной застройки по адресу: <адрес>.

Кроме того, решением 2 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета г.Судак Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены дополнения в пп.1.17 вышеуказанного решения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, уточнена категория земель с указанием на земли жилой и общественной застройки.

Впоследствии административным истцом был заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «Буссоль» на проведение работ по изготовлению проекта землеустройства по отводу переданного ей земельного участка, площадью 0,0730 га, расположенного по адресу: г.Судак, <адрес> в собственность истца для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Спорный земельный участок внесен в реестр земельных участков, представленных для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебных участков) в Автономной <адрес>, однако по не зависящим от административного истца обстоятельствам процедура оформления земельного участка не была завершена.

С целью завершения процедуры оформления права на спорный земельный участок, ФИО4 обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым, однако в разрешении данного вопроса ей отказано, поскольку согласно Закону Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о содействии строительству» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета г.Судак Автономной Республики Крым №б/н от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении ФИО4 разработки проекта землеустройства земельного участка для индивидуального жилищного строительства в квартале жилищной застройки по адресу: г.Судак, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлось недействующим.

Административный истец считает, что данный отказ Администрации города Судака Республики Крым №А-9/2478/2 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, необоснованным и мотивированным, противоречит нормам законодательства Украины, действовавшим в период спорных правоотношений, а также нормам действующего законодательства Российской Федерации, нарушающим ее права и законные интересы на завершение процедуры оформления прав на спорный земельный участок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Судакский городской совет Республики Крым.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, обеспечила в суд явку своих представителей.

Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Административный ответчик – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не предоставил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО2, ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №А-9/2478/2 в процедуре завершения прав ФИО4 на земельный участок, площадью 0,0730 га для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, г.Судак, <адрес>.

Представитель заинтересованного лица – Судакского городского совета Республики Крым по доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их незаконными и необоснованными, поскольку решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета г.Судак Автономной Республики Крым б/н от ДД.ММ.ГГГГ является недействующим и утратившим силу в настоящее время.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ст. 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предусмотренный частью 1 ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, согласно решения 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении гражданам разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального жилищного строительства в квартале жилой застройки в южной части села ФИО7» ФИО4 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в квартале жилищной застройки по адресу: <адрес> (л.д.8).

В соответствии с решением 2 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений в подпункт 1.17 решения 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №б/н» внесены дополнения в подпункт 1.17 вышеуказанного решения с указанием категории земель, из которой предоставляется земельный участок – земли жилой и общественной постройки (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с целью завершения процедуры оформления прав на земельный участок.

Из ответа Администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №А-9/2478/2 усматривается, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу на основании Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о содействии строительству» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, в связи с чем, указанное недействующее решение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для процедуры завершения оформления прав на земельный участок, предусмотренный Порядком переоформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации (л.д.11).

Вышеуказанный отказ Администрации города Судака Республики Крым нельзя признать законным по следующим основаниям.

Так, ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» закреплено, что <адрес> принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую оценку регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст.13 Закона №-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального Конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действующих на эту дату.

Советом министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее Порядок №), которым установлены правила предоставления земельных участков в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п.1).

В п.2 Порядка № определено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее подлежащие переоформлению права).

В соответствии с п.4 Порядка № завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5 Порядка № возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, рассматривается вопрос о завершении оформления административному истцу права на земельный участок, начатого до принятия Закона №6-ФЗК необходимо установить факт возникновения у него такого права в соответствии действующего до ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым законодательства Украины.

Ст.14 Конституции Украины предусматривает, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами исключительно в соответствии с законом).

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине установлен Земельным кодексом Украины (далее ЗК Украины).

К предусмотренным ст. 12 ЗК Украины полномочиям сельских, поселковых городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в собственность гражданам.

В соответствии со ст. 83 ЗК Украины в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно ст.116 ЗК Украины граждане приобретают право собственности или права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в приделах их полномочий установленных ЗК Украины. Приобретение права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

В силу ч.6 ст. 118 ЗК Украины граждане заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в том числе для строительства обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и построек (приусадебный участок) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующие районные, Киевскую или Севастопольскую городские государственные администрации или в сельские поселковые, городские советы по месторасположению земельного участка. Совет Министров Автономной Республики Крым, районная Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельские, поселковые, городские советы рассматривают ходатайства в месячный срок и дает согласие на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении (п.7 ст.118 ЗК Украины).

Ст. 140 Конституции Украины определяет, что местное самоуправление является правом территориальной громады -жителей села, поселка, города самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их органы.

Порядок избрания органов местного самоуправления, их функционирование и полномочия предусмотрены в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Система органов местного самоуправления определена в ст.5 этого Закона, в которой указано, что она включает территориальную громаду; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского главу; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, которые представляют совместные интересы территориальных громад сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

К исключительной компенсации сельских, поселковых, городских советов предусмотренных ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» относится разрешение в соответствии с законом вопросов урегулирования земельных отношений.

Ст. 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет, что сельские, поселковые, районные в городах, городские советы проводят работу сессионно. Совет в приделах своей компетенции принимает нормативные и иные акты в форме решений. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции и законам и законом Украины признаются незаконными в судебном порядке (ст.59).

Судом установлено, что решением 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении гражданам разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального жилищного строительства в квартале жилой застройки в южной части села ФИО7» ФИО4 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в квартале жилищной застройки по адресу: <адрес>.

В материалах дела отсутствуют доказательства отмены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решения 33 сессии 24 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылку представителя заинтересованного лица ФИО3 о том, что решение от 03 марта 2006 года является недействующим, в связи с принятием решения Судакского городского совета Республики Крым 50 сессии 1 созыва №650 от 22 июня 2017 года «О толковании решения 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 06 марта 2006 года «О разрешении гражданам разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального жилищного строительства в квартале жилой застройки в южной части села ФИО7», из содержания которого следует, что не исполненные решения органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку проекта отвода земельного участка, принятые до 14 октября 2008 года, утратили свое действие 14 октября 2010 года, согласно пункту 3 раздела второго Закона Украины от 16.09.2008 г. №509-VI, суд признает несостоятельной и ограничивающей право административного истца на завершение оформления права на спорный земельный участок.

Кроме того, данный ненормативный правовой акт индивидуального характера, принятый Судакским городским советом Республики Крым в рамках его компетенции на основании заявления ФИО8 адресован конкретному лицу и рассчитан на однократное применение.

Также, суд обращает внимание, что решение Судакского городского совета Республики Крым 50 сессии 1 созыва №650 от 22 июня 2017 года вынесено без учета фактических обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего административного дела, а именно, связанных с принятием решения 2 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым от 17 декабря 2010 года, то есть позднее 14 октября 2008 года, в связи с чем действие положений Закона Украины от 16.09.2008 г. №509-VI не могут быть распространены на указанные спорные правоотношения.

Таким образом, становится очевидным, что ответ Администрации города Судака от 18 декабря 2018 года противоречит указанным выше нормам действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым, в следствии чего у суда, имеются основания для признания действий Администрации незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не исполненное решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым от 03 марта 2006 года б/н не утратило свое действие и не отменено, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На взыскании судебных расходов с административных ответчиков представители административного истца в судебном заседании не настаивали.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО4 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо – Судакский городской совет Республики Крым, о признании незаконным отказа Администрации города Судака в процедуре завершения оформления прав на земельный участок – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым от 18 декабря 2018 года №А-9/2478/2 в процедуре завершения оформления прав ФИО4 на земельный участок, площадью 0,0730 га для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 01 апреля 2019 года.