Решение № 2А-165/2019 2А-165/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-165/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» июля 2019 года

<адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО6, в помещении военного суда с участием административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-165/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего ИП ФГБУ «3 ЦНИИ» МО РФ подполковника запаса ФИО4 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оформленное решением № от 07.03.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, из которого, в частности, усматривается, что он проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общая выслуга лет его на военной службе составляет 34 года 10 месяцев. В феврале 2019 года в связи с предстоящим увольнением он обратился в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен с военной службы в запас, а приказом начальника ФГБУ «3 ЦНИИ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № он был исключен из списков испытательного полигона с ДД.ММ.ГГГГ.

Также ФИО4 указал, что решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Отказывая ему в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, начальник отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ссылается на ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В обоснование своего решения начальник отделения ссылается на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец проживал в жилом помещении по договору социального найма по адресу: <адрес>, уровень обеспеченности его жилым помещением превышает учетную норму в целях принятия на учет нуждающихся по избранному месту жительства в <адрес>.

Административный истец с решением начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № он не согласен по указанным ниже основаниям.

При этом ФИО4 указал, что согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Володарского муниципального района <адрес> и ФИО1 (его бывшей женой), последней, в бессрочное владение и пользование было передано жилое помещение по адресу: <адрес>. Воспользовавшись своим правом, предусмотренным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ФИО1 в равных долях с сыновьями ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность, оформили право собственности на указанное выше жилое помещение. Он, ФИО4, отказался участвовать в приватизации квартиры. В связи с расторжением в 2017 году брака с ФИО1, он был вынужден сняться с регистрационного учета по указанному адресу и за неимением другого жилья зарегистрироваться по месту прохождения службы при испытательном полигоне (<адрес>) ФГБУ «3 ЦНИИ» Минобороны России.

ФИО4 считает, что действия по намеренному ухудшению жилищных условий он совершил в тот момент, когда отказался участвовать в приватизации квартиры по адресу: <адрес>, а именно ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому пятилетний срок ограничения в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, по его мнению, истек ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного ФИО4 просил суд:

- признать решение начальника отделения (территориальное г. Н.Новгород) ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оформленное решением № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным;

- обязать начальника отделения (территориального г. Н.Новгород) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оформленное решением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника отделения (территориального г. Н.Новгород) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО4 вышеуказанные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО7 направила в Нижегородский гарнизонный военный суд письменные возражения, в которых требования административного истца не признала и при этом, в частности, указала, что ранее вынесенное решение № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, она поддерживает полностью.

Также ФИО7 указала, что основания отказа изложены в вышеуказанном решении об отказе ФИО4 в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В связи с вышеизложенным, начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ просила суд в требованиях, заявленных административным истцом, отказать в полном объеме.

Начальник отделения (территориальное, г.Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО7, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но направила в суд сообщение, в котором просила рассмотреть данное заявление без её участия.

Согласно ч. 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившегося начальника отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО7

Заслушав объяснение лица, участвующего в деле, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании выписки из послужного списка ФИО4 усматривается, что административный истец проходил военную службу в ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ, а затем в ВС РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Первый контракт о прохождении военной службы в ВС РФ был заключен им до ДД.ММ.ГГГГ, а последний контракт о прохождении военной службы он заключил до достижения предельного возраста пребывания на военной службе - до ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность его военной службы составляет более 33 лет.

Из оглашенного и исследованного в судебном заседании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ и зарегистрированного в названном учреждении ДД.ММ.ГГГГ, в частности, видно, что он просил принять его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 ЖК РФ.

Согласно решению начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В качестве основания принятого решения, начальник отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (далее - Отделение) ФИО7 указала, что в ФИО4 представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно предоставленных военнослужащим сведений и копии паспорта, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в жилом помещении по договору социального найма общей площадью 71,40 кв.м по адресу: <адрес>. Согласно выписке из л/с № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение находится в собственности бывшей супруги ФИО1 и сына ФИО3 на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом требований ст. 51 ЖК РФ уровень обеспеченности на одного человека ФИО4 и членов его семьи определялся 17,85 кв.м. Исходя из учетной нормы на одного человека, установленной в <адрес> (избранное место жительства ФИО4), для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в размере 10,0 кв.м. Уровень обеспеченности ФИО4 составлял 17.85 кв.м, что превышает учётную норму в целях принятия на учет нуждающихся по избранному месту жительства в <адрес>.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретение нрава состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия в результате которых такие граждане могут быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, ФИО4 и члены его семьи, по мнению ФИО7, были обеспеченными жилым помещением в соответствии с установленными нормами, в связи с чем, право принятия на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, по избранному месту жительства в <адрес> отсутствует.

Из оглашенного и исследованного в судебном заседании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что администрация Володарского муниципального района <адрес>, в лице главы местного самоуправления Володарского муниципального района ФИО8, именуемый в дальнейшем Наймодатель и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., именуемая в дальнейшем Наниматель, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р заключили настоящий договор о нижеследующем.

Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 71,40 кв.м., в том числе жилой 44,20 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.

Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО4 - муж, ФИО2 - сын, ФИО3 - сын.

Согласно договору о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений в государственную или муниципальную собственность в <адрес>» в лице ФИО9, действующей на основании доверенности администрации Володарского муниципального района <адрес> и граждане РФ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., действующая за себя и своего несовершеннолетнего сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., действующий с согласия матери ФИО1, состоящий на регистрационном учете по адресу: <адрес>, заключили договор о нижеследующем.

Администрация Володарского муниципального района <адрес> передает, а граждане РФ ФИО1, ФИО2, ФИО3 получают безвозмездно в долевую собственность занимаемую ими и членами семьи, давшими на это согласие, квартиру в следующих долях: 1/3 долю ФИО1, 1/3 долю ФИО2, 1/3 долю ФИО3 в соответствующих долях в праве собственности на общее имущество квартиры и дома, находящуюся по адресу: <адрес>.

Квартира расположена на 2м этаже 5-этажного панельного <адрес> года постройки. Квартира состоит из 3х комнат общей площадью 71,4 кв.м., в том числе жилой 44,2 кв.м.

Согласно заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, он дал согласие на приватизацию квартиры по адресу: <адрес>, а сам в приватизации не участвовал.

В силу ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Между тем, согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Учитывая, что ФИО4 в приватизации жилого помещения не участвовал, в момент приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> имел равные права пользования этим жилым помещением с лицами, его приватизировавшими, и ДД.ММ.ГГГГ снявшись с регистрационного учета в данном жилом помещении, ФИО4 утратил право пользования этим жилым помещением.

Согласно статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как усматривается из имеющейся в материалах дела копии свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии II-ТН №, брак между ФИО4 и ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № Володарского судебного района <адрес>.

Согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета №, выданной ООО «Управляющая компания», ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ он снялся с регистрационного учета из данного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что в он добровольном порядке снялся с регистрационного учета из данного жилого помещения, в связи с невозможностью проживания с его бывшей женой ФИО1

Поскольку ФИО4 в добровольном порядке снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, то утратил право пользования жилым помещением с момента снятия с регистрационного учета.

Таким образом, с момента намеренного ухудшения жилищных условий, то есть до момента обращения ФИО4 с заявлением в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не прошло 5 лет.

Согласно п. 4 Инструкции «О предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Частью 4 статьи 50 ЖК РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 5 этой же Статьи кодекса учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с постановлением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде», учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме).

Согласно решения Земского собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Володарском муниципальном районе», учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составляет 13 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (домах).

Как было указано выше, общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 71,4 кв.м. На момент снятия с регистрационного учета ФИО4, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, в вышеуказанном жилом помещении было зарегистрировано 4 человека: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и на каждого из них приходилось 17,85 кв.м общей площади жилого помещения.

Таким образом на ФИО4 приходилось более учетной нормы общей площади жилого помещения, как по месту прохождения им военной службы, так и по избранному месту жительства.

При таких данных суд считает, что решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ было правомерно отказано ФИО4 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, должно быть отказано в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего ИП ФГБУ «3 ЦНИИ» МО РФ подполковника запаса ФИО4 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оформленное решением № от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.К.Горошко