Решение № 12-8/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело № 12-8/2019

(5-3/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2019 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Кабалоева М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Каневского Я.М.,

защитника Шаламай А.А.

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 09 января 2019 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 5.63. КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 09 января 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1.1. ст. 5.63. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья квалифицировал действия и.о. главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1 по ч. 1.1. ст. 5.63. КоАП РФ, как нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю; то есть установил факт совершения администрацией МО ГО «Смирныховский», и.о. главы которой является ФИО1, без наличия на то законных оснований не был соблюден установленный нормативными актами на основе поданных ФИО4 документов порядок принятия решения по заявлению ФИО4 о проведении оценки жилого помещения на предмет пригодности; вместе с тем суд не нашел в действиях ФИО1 нарушения срока исполнения предоставления муниципальной услуги, установленного соответствующим регламентом и вменяемого ФИО1, поскольку нарушение указанного срока предоставления муниципальной услуги опровергается материалами дела и показаниями потерпевшей ФИО4

Не согласившись с принятым решением и.о. главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1 подал жалобу, в котором просит оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 09.01.2019 года о привлечении к административной ответственности должностного лица- и.о. главы МО ГО «Смирныховскй» ФИО1 по ч.1.1. ст.5.63. КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что указанное постановление, согласно дате входящей корреспонденции поступило должностному лицу 21.01.2019, оно вынесено незаконно и необоснованно в связи с направительным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела.

Постановление судьи основано на доводах постановления прокурора Смирныховского района от 14.12.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении. ФИО4 обратилась в администрацию с заявлением о проведении оценки многоквартирного дома на предмет аварийности. Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции».

Согласно п. 2.4. вышеназванного регламента-предоставление муниципальной услуги осуществляется в 65 календарных дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов. Заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заявителю был дан ответ, т.е. без нарушения срока предоставления муниципальной услуги.

Суд пришел к однозначному выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения в части нарушенного срока предоставления услуги. Иные нарушения, кроме срока предоставления услуги, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, не указаны.

Таким образом, суд должен был вынести постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица.

При рассмотрении жалобы, старший помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области Каневский Я.М. считает постановление мирового судьи СУ №14 от 09.01.2019 законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Исполняющий обязанности главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не сообщил.

Защитник администрации МО ГО «Смирныховский», в лице и.о. главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1-Шаламай А.А., действующая на основании доверенности поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней, просила суд постановление мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 09.01.2019 года о привлечении к административной ответственности должностного лица- и.о. главы МО ГО «Смирныховскй» ФИО1 по ч.1.1 ст.5.63. КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии и.о. главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Суд установил, что 25.09.2018 ФИО2 обратилась в администрацию МО ГО «Смирныховский» с письменным заявлением о проведении оценки многоквартирного дома на предмет аварийности, расположенного по адресу: <адрес>.

25.10.2018 и.о. главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1 отказал в проведении процедуры оценки жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания или возможности и целесообразности проведения капитального ремонта, так как спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, не состоит в реестре собственности МО ГО «Смирныховский», в связи с чем предоставленный договор социального найма не подтверждает право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда.

07.11.2018 ФИО2 обратилась в прокуратуру Смирныховского района Сахалинской области с письменным заявлением об обязании администрацию провести обследование ее дома и признать его аварийным.

06.12.2018 прокурор Смирныховского района Сахалинской области Ферстяев А.А. направил в адрес и.о. главы МО ГО «Смирныховский» представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно ответу и.о. главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1 от 10.12.2018 на представление прокурора следует, что незаконно отказано ФИО4 в предоставлении услуги по обследованию спорного жилого помещения.

14.12.2018 прокурор Сминыховского района Ферстяев А.А. возбудил дело об административном правонарушении по ч.1.1. ст. 5.63. КоАП РФ в отношении и.о. главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1, в связи с тем, что проведенной проверкой установлено, что администрацией МО ГО «Смирныховский» без наличия на то законных оснований не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решения по заявлению ФИО4, заинтересованной в проведении оценки жилого помещения на предмет пригодности, так как заявление по существу не рассмотрено, муниципальная услуга не предоставлена, чем нарушаются ее жилищные права.

Постановление мировым судьей судебного участка № 14 Смирныховского района Сахалинской области о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1.1. ст. 5.63. КоАП РФ, и подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, вынесено 09.01.2019.

Данное постановление вручено администрации МО ГО «Смирныховский» 21.01.2019.

Согласно распоряжению Главы МО ГО «Смирныховский» от 29.06.2018 года № 300-к, временное исполнение обязанностей главы МО ГО «Смирныховский» с 01.07.2018 возложено на ФИО1

Административная ответственность по ч. 1.1. ст. 5.63. КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, кроме прочих, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления может предоставлять государственные услуги лишь при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По вопросам местного значения орган местного самоуправления предоставляет муниципальные услуги.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

На основании ст. ст. 3, 13 указанного Федерального закона административные регламенты в отношении государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, разрабатываются и утверждаются на уровне соответственно субъекта Российской Федерации и муниципального образования в форме региональных или муниципальных нормативных правовых актов.

По смыслу приведенных норм права, ч. 1.1. ст. 5.63. КоАП РФ распространяется только на должностных лиц органа местного самоуправления, допустивших нарушения при предоставлении государственной услуги, и в случае, если нормативное правовое регулирований отношений, возникающих в связи с предоставлением такой услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не предусматривает возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц органа местного самоуправления за нарушение порядка и сроков предоставления муниципальных услуг, регулирование отношений по предоставлению которых осуществляется муниципальными правовыми актами.

Мировым судьей и.о. главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1 вменено нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю, которое выразилось в том, что без наличия но то законных оснований не был соблюден установленный нормативными актами на основе поданных ФИО4 документов порядок принятия решения по заявлению ФИО4 о проведении оценки жилого помещения на предмет пригодности.

Таким образом, как следует из материалов дела и.о. главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1 вменено нарушение порядка предоставления муниципальной услуги «Признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Порядок предоставления указанной муниципальной услуги урегулирован административным регламентом, утвержденным нормативным правовым актом органа местного самоуправления- постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.2. Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО ГО «Смирныховский» через Отдел жилищной политики администрации МО ГО «Смирныховский».

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается нарушение нормативно-правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением услуги, осуществляемой нормативными правовыми актами Сахалинской области.

Нарушение порядка и сроков предоставления муниципальных услуг, регулирование которых осуществляется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1. ст. 5.63. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 39 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вмененное ФИО1 административное правонарушение могло быть квалифицировано по статье 33-3 Кодекса Сахалинской области об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, муниципального учреждения порядка предоставления муниципальной услуги, установленного муниципальным нормативным правовым актом, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно-наказуемого деяния.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях должностного лица – исполняющего обязанности главы МО ГО «Смирныховский» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 5.63. КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области от 09 января 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 5.63. КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка N14 Смирныховского района Сахалинской области от 09 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63. КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главы муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья М.В. Кабалоева