Апелляционное определение № 33А-7780/2025 от 10 декабря 2025 г.

Дело № 33а-7780/2025

№ 2а-1673/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкина О.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Линьковой В.В.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска о возложении обязанности внести изменения в реестр мест (площадок) для временного хранения отходов, привести контейнерные площадки в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

по апелляционной жалобе администрации г. Орска Оренбургской области

на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Сотникова Н.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Октябрьского района г.Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления на контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов, не внесенных в реестр мест (площадок) для временного хранения отходов на территории г.Орска, по адресам: (адрес).

Прокурор просил суд:

- обязать администрацию г.Орска в срок до 31 декабря 2025 года внести изменения в реестр мест (площадок) для временного хранения отходов на территории муниципального образования «город Орск», утвержденный постановлением администрации г.Орска от 8 августа 2023 года №-п «Об утверждении реестра мест (площадок) для временного хранения отходов и реестра остановок транспорта ООО «Природа» для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (бестарный способ) на территории муниципального образования «город Орск» путем внесения сведений о контейнерных площадках, расположенных по адресам: (адрес);

- обязать Управление жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска в срок до 31 декабря 2025 года привести контейнерные площадки, расположенные по адресам: (адрес), в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением суда от 30 октября 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г.Орска, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Природа».

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 ноября 2024 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 22 мая 2025 года решение Октябрьского районного суда г. Орска от 27 ноября 2024 года отменено, административное дело направлено в Октябрьский районный суд г. Орска на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, комитет по управлении имуществом г. Орска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Оренбургской области.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 августа 2025 года административный иск удовлетворен частично.

Суд возложил на администрацию г.Орска обязанность в срок до 1 марта 2026 года внести изменения в реестр мест (площадок) для временного хранения отходов на территории муниципального образования «город Орск», утвержденный постановлением администрации г.Орска от 8 августа 2023 года №2352-п «Об утверждении реестра мест (площадок) для временного хранения отходов и реестра остановок транспорта ООО «Природа» для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (бестарный способ) на территории муниципального образования «город Орск» путем внесения сведений о контейнерных площадках, расположенных по адресам: (адрес) (координаты 51.29461, 58.42863), (адрес) (координаты 51.28647, 58.43036), (адрес) (координаты 51.28619, 58.428).

Возложил обязанность на Управление жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска в срок до 1 июня 2026 года привести контейнерные площадки, расположенные по адресам: (адрес) (координаты 51.29461, 58.42863), (адрес) (координаты 51.28647, 58.43036), (адрес) (координаты 51.28619, 58.428) в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении административного иска в части внесения изменений в реестр мест (площадок) для временного хранения отходов на территории муниципального образования «город Орск», путем включения сведений о контейнерной площадке, расположенной по адресу: (адрес) (координаты 51.2909, 58.42941) г. Орска и ее приведения в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 отказал.

С таким решением администрация г.Орска Оренбургской области не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области на апелляционную жалобу поступили возражения.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор Сотников Н.Ю. возражал против доводов апелляционной жалобы, ссылался на законность принятого судом решения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что постановлением администрации г.Орска Оренбургской области №-п от 8 августа 2023 года утвержден реестр мест (площадок) для временного хранения отходов и реестр остановок транспорта ООО «Природа» для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (бестарный способ) на территории муниципального образования «город Орск».

По результатам проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Орска проверки установлено, что по адресам: (адрес) (координаты 51.29461, 58.42863), (адрес) (координаты 51.28647, 58.43036), (адрес) (координаты 51.28619, 58.428), (адрес) (координаты 51.2909, 58.42941) расположены контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, которые не внесены в указанный реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Указанные обстоятельства подтверждены в том числе ответами УЖКДХТ администрации г.Орска, ООО «Природа» от 25 ноября 2024 года (л.д. 24-25, 26).

Из ответа ООО «Природа» следует, что региональным оператором выявлены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: (адрес), в связи с чем указанные адреса включены в маршрут транспорта регионального оператора, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется. Информация о выявленных местах накопления направлена в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №11556. Места накопления по указанным адресам не соответствуют требованиям действующего законодательства. Контейнерные площадки не оборудованы, контейнеры стоят на грунте, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок отсутствует.

По результатам выездной проверки проводимой старшим помощником прокурора Октябрьского района г.Орска совместно с представителем Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области главным специалистом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области составлена справка (л.д. 127-129), согласно которой в ходе осмотра объекта (место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов) по адресу: (адрес), установлено, что в нарушение пунктов 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 1398 СанПиН 3.3686-21 контейнерная площадка не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия; мусоросборники (4 металлических контейнера) расположены непосредственно на грунте; прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена крупногабаритными отходами, в том числе ветками, травой. Расстояния от места размещения контейнеров до стен фасадов ближайших индивидуальных жилых домов ((адрес)) более 20 метров, что позволяет оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В ходе осмотра объекта (место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов) по адресу: (адрес) (в реестре мест накопления отсутствует), установлено, что в нарушение пунктов 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 1398 СанПиН 3.3686-21 контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия; мусоросборники (3 металлических контейнера) расположены непосредственно на грунте; прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена крупногабаритными отходами, в том числе ветками, травой. Расстояния от места размещения контейнеров до стен фасадов ближайших индивидуальных жилых домов ((адрес)) более 20 метров, что позволяет оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В ходе осмотра объекта (место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов) по адресу: (адрес) (в реестре мест накопления отсутствует), установлено, что в нарушение пунктов 3, 6, 11, 13 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 1398 СанПиН 3.3686-21 контейнерная площадка не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия; мусоросборники (3 металлических контейнера и 3 пластиковых контейнеров для раздельного сбора отходов) расположены непосредственно на грунте; пластиковые контейнеры для раздельного сбора отходов заполнены доверху; прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена крупногабаритными отходами, в том числе ветками, травой. Расстояния от места размещения контейнеров до стен фасадов ближайшего индивидуального жилого дома ((адрес)) менее 20 метров, что не позволяет оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В ходе осмотра объекта (место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов) по адресу: (адрес) (в реестре мест накопления отсутствует), установлено, что в нарушение пунктов 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия; мусоросборники (2 металлических контейнера) расположены непосредственно на грунте. Расстояния от места размещения контейнеров до стен фасадов ближайших индивидуальных жилых домов ((адрес)) более 20 метров, что позволяет оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Кроме того согласно указанной справки установлено, что протяженность поселка Геологов составляет 1,3 км, что требует не менее 9 контейнерных площадок для накопления ТКО и специальных площадок для накопления КГО, в целях соблюдения пунктов 3,4 СанПиН 2.1.3684-21.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив наличие на территории г.Орска контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, не внесенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, пришел к выводу о наличии оспариваемого прокурором бездействия администрации г.Орска по неисполнению возложенных на нее обязанностей по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем обязал устранить допущенное нарушение путем внесения сведений о контейнерных площадках, расположенных по адресам: (адрес) мест (площадок) для временного хранения отходов и реестра остановок транспорта ООО «Природа» для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (бестарный способ) на территории муниципального образования «город Орск» утвержденного постановлением администрации г.Орска от 8 августа 2023 года №2352-п). Кроме того, учитывая, что указанные площадки не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства возложил обязанность на УЖКДХТ администрации г.Орска устранить выявленные нарушения.

При этом установив, что расстояние от контейнерной площадки по адресу (адрес) до стен фасадов ближайшего индивидуального жилого дома составляет менее 20 метров, что не позволяет её оборудовать в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части. В данной части решение не обжалуется.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Федеральным законом №52-ФЗ определено, что санитарно - эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) и части 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (пункт 20 Правил).

В силу пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней". Согласно пункту 1398 СанПиН 3.3686-21 благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет: недопущения замусоривания территории; содержания контейнеров по сбору твердых коммунальных отходов, их своевременной очистки и обеззараживания; выполнение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию чердачных помещений.

Правильно применив приведенные выше законоположения и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, установив наличие на территории г.Орска контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов не внесённых в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, обоснованно пришел к выводу о наличии оспариваемого прокурором бездействия администрации г.Орска и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения путем внесения контейнерных площадок расположенных по адресам (адрес) утвержденный постановлением администрации г.Орска Оренбургской области №2352-п от 8 августа 2023 года.

Данные выводы суда являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представленными материалами дела подтверждено, что спорные контейнерные площадки в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов не внесены, расположены на земельных участках собственность на которые не разграничена (что подтверждено администрацией г. Орска), при этом данные площадки включены в маршрут транспорта регионального оператора, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется, необходимость в них подтверждена представленной Управление Роспортребнадзора по Оренбургской области справкой, а следовательно доводы апелляционной жалобы о том, что указанные площадки являются несанкционированными свалками судебной коллегией признаются несостоятельными.

Судебная коллегия соглашается и с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора к УЖКДХТ администрации г.Орска о возложении обязанности привести указанные контейнерные площадки в соответствие с санитарно-эпидемиологическим законодательством, учитывая, что УЖКДХТ администрации г.Орска является отраслевым органом администрации г. Орска, одной из основных его функций является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 3.1.9 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска).

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что решение суда в указанной части подлежит изменению.

Согласно Положению "Об администрации города Орска" утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 23 августа 2017 года №27-469 администрация города Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов Орского городского Совета депутатов, обеспечивающим при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также является органом, осуществляющим муниципальный контроль за исполнением требований муниципальных правовых актов города Орска, наделенным Уставом города Орска полномочиями по решению вопросов местного значения города Орска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Орска федеральными законами и законами Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 2.2.205 Положения об администрации администрация города Орска администрация в том числе осуществляет участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к ведению администрации г. Орска.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 кроме УЖКДХ администрации г. Орска и на администрацию г. Орска Оренбургской области.

Установленный судом первой инстанции срок устранения нарушений, судебная коллегия полагает разумным и достаточным.

Доводы апелляционной жалобы в целом, повторяют доводы административного ответчика в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 августа 2025 года изменить, изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

Возложить на администрацию г. Орска Оренбургской области, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска обязанность в срок до 1 июня 2026 года привести контейнерные площадки, расположенные по адресам: (адрес) в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 августа 2025 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: