Решение № 12-47/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-47/2020

Дело № 12-47/2020

УИД № 66RS0012-01-2020-000533061


РЕШЕНИЕ

город Каменск-Уральский

Свердловской области 25 мая 2020 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1,

с участием ФИО2, ее защитника Емельянова К.Э.,

помощника прокурора г. Каменска-Уральского Воронина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Свердловского УФАС России № от 19 февраля 2020 года ФИО2 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд».

Должностным лицом установлено, что ФИО2, являясь начальником отдела контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Каменск-Уральский», в силу должностной инструкции обязанная размещать в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, документации о закупках, предусмотренные Федеральным законом, наделенная правом электронной подписи электронных документов, в нарушении п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084, по государственному контракту от 16 января 2019 года платежное поручение № 1301 от 28 марта 2019 года, направила в Федеральное казначейство только 16 апреля 2019 года, то есть по истечении пяти рабочих дней.

В жалобе ФИО2 просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Емельянов К.Э. доводы жалобы поддержали. ФИО2, не оспаривая, что именно в ее должностные обязанности входит передача документации о закупках, пояснила, что в установленный срок 02 апреля 2019 года направила информацию об исполнении контракта в Федеральное казначейство, однако не перевела в программе закупку в статус «исполнение завершено». Обнаружив ошибку, она исправила ее 16 апреля 2019 года, повторно направив сведения об исполнении контракта. Платежное поручение было опубликовано на сайте 02 апреля 2019 года, что подтверждает ее доводы о том, что предусмотренные законом сведения были направлены ей в установленный срок.

Прокурор Воронин А.А. просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в частности, за несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, при проведении прокурорской проверки установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Каменск-Уральский» и <*****> заключили государственный контракт № от 16 января 2019 года на поставку мыла, срок исполнения договора установлен – 30 апреля 2019 года.

Окончательная оплата по указанному контракту произведена 29 марта 2019 года, что подтверждается платежным поручением № 1301 от 28 марта 2019 года.

В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе датой надлежащего направления в Федеральное казначейство документов об исполнении контрактаот 16 января 2019 года является 05 апреля 2019 года, о чем указано в своем постановлении должностным лицом.

Признавая ФИО2 виновной в совершении указанного правонарушения, должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о том, что ФИО2 направила сведения об исполнении контракта только 16 апреля 2019 года, то есть с пропуском установленного федеральным законом 5-дневного срока.

Вместе с тем, такой вывод не основан на исследованных доказательствах.

Из имеющихся в материалах дела скриншотов с сайта www.zakupki.gov.ru, пояснений ФИО2 в судебном заседании, следует, что 02 апреля 2019 года ФИО2 направила в Федеральное казначейство платежное поручение № 1301 от 28 марта 2019 года, данное платежное поручение было получено Федеральным казначейством, о чем свидетельствуют электронные цифровые подписи ФИО2 и представителя Федерального казначейства, а также тот факт, что данное платежное поручение было 02 апреля 2019 года опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru. Однако из-за технического сбоя ФИО2 повторно 16 апреля 2019 года направила платежное поручение в Федеральное казначейство, после чего в программе закупке был присвоен статус «исполнение завершено». Указанные обстоятельства были проверены в судебном заседании при просмотре сайта www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, ФИО2 в установленный 5-дневный срок направила платежное поручение № 1301 от 28 марта 2019 года в Федеральное казначейство.

Поскольку диспозиция ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, то в действиях ФИО2 исходя из фактических обстоятельств дела, состава правонарушения не имеется.

ФИО2 заявляла указанные доводы при производстве по делу об административном правонарушении, однако ни прокурором, ни должностным лицом данные доводы оценены не были, мотивов, почему прокурор и должностное лицо отвергли данные доводы постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановления должностного лица не содержат.

Учитывая изложенное, вынесенное в отношении ФИО2 постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС России № от 19 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: подпись. ФИО1