Решение № 12-336/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-336/2019

Дело № 12-336/2019


РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шапошникова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Советскому району г. Уфы от 12 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Советскому району г. Уфы от 12 марта 2019 года ФГБОУ ВО «БГАУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей в доход государства.

Не согласившись с данным постановлением, ФГБОУ ВО «БГАУ» подало жалобу, мотивированную тем, что ФГБОУ ВО «БГАУ» не имело возможности исполнить предписание ТУ Росимущества в РБ, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть подано лишь при наличии согласия учредителя (Минсельхоз России). Обращение и необходимый для согласования пакет документов был своевременно направлен учредителю. Из письма Депземполитики от 14 декабря 2018 года ... следует, что Минсельхозом России в согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования отказано. Следовательно вина ФГБОУ ВО «БГАУ» в совершении вмененного правонарушения отсутствует. Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Советскому району г. Уфы от 05 декабря 2018 года производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Несмотря на то, что протокол от 06 февраля 2019 года был составлен по тому же самому основанию, обстоятельства дела не изменились. Просит постановление от 15 марта 2019 года отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «БГАУ» по доверенности ФИО1 просила жалобу удовлетворить.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что на основании планово-тематической проверки использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГБОУ ВО «БГАУ», проведенной с 07 ноября 2017 года по 14 ноября 2017 года, комиссией вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 23 ноября 2017 года, на основании которого ФГБОУ ВО «БГАУ» необходимо направить в адрес ТУ Росимущества в РБ заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером ... в срок до 02 апреля 2018 года.

В соответствии с обращениями ФГБОУ ВО «БГАУ» от 16 марта 2018 года № 379, 26 июня 2018 года № 1047 ТУ Росимущества в РБ продлен срок исполнения вышеуказанного нарушения предписанием № 1 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений от 22 марта 2018 года сроком до 02 июля 2018 года; предписанием № 2 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений от 02 июля 2018 года сроком до 06 ноября 2018 года.

В связи с неисполнением выявленного нарушения был составлен протокол об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года.

ТУ Росимущества РБ 13 ноября 2018 года вынесено новое предписание об устранении выявленных нарушений, на основании которого ФГБОУ ВО «БГАУ» предписано направить в адрес ТК Росимущества в РБ заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером ... в срок до 02 февраля 2019 года.

Поскольку в указанный срок предписание ФГБОУ ВО «БГАУ» не исполнено по данному факту ТУ Росимущество в РБ составлен протокол об административном правонарушении от 06 февраля 2019 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Привлекая ФГБОУ ВО «БГАУ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что факт совершения ФГБОУ ВО «БГАУ» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06 февраля 2019 года, предписанием от 13 ноября 2018 года, извещением, приказом о проведении внеплановой документарной проверки и другими материалами дела.

Проверяя законность принятого мировым судьей судебного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку исполнение предписания от 13 ноября 2018 года не представилось возможным по независящим от юридического лица обстоятельствам.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

26 мая 2017 года ФГБОУ ВО «БГАУ» обратилось в Министерство сельского хозяйства РФ с просьбой о даче согласия на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ....

19 марта 2018 года ФГБОУ ВО «БГАУ» сообщило Министру сельского хозяйства РФ наличии предписания ТУ Росимущества в РБ, в соответствии с которым Университету предписано в срок до 02 апреля 2018 года направить в адрес ТУ Росимущества в РБ заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером ..., а также просило ускорить рассмотрение ранее поданного обращения.

Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России письмом от 09 апреля 2018 года сообщил, что Министерством сельского хозяйства РФ рассматривается вопрос о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Университета земельным участком с кадастровым номером 02:47:100901:74. Соответствующий проект решения Минсельхоз России согласован и будет вынесен на рассмотрение Комиссии Министерства сельского хозяйства РФ по согласованию имущественных вопросов, подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий в соответствии с распоряжением Министерства сельского хозяйства РФ от 09.03.2017 № 15-р.

06 августа 2018 года ФГБОУ ВО «БГАУ» вновь обратилось в Минсельхоз РФ об ускорении получения согласования на отказ от земельного участка.

Письмом от 11 сентября 2018 года Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России сообщил о нахождении данного вопроса на рассмотрении.

14 декабря 2018 года Департаментом земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России сообщено о том, что рассмотренное вопроса согласования прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером ... не представляется возможным по причине введения в отношении Предприятия процедуры банкротства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При наличии вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФГБОУ ВО «БГАУ» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, которое не было исполнено по независящим от ФГБОУ ВО «БГАУ» обстоятельствам.

Таким образом, оспариваемое постановление мирового судьи от 12 марта 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Советскому району г. Уфы от 12 марта 2019 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Советскому району г. Уфы от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РБ в отношении ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно. Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: И.А. Шапошникова