Решение № 2А-55/2018 2А-55/2018 ~ М-19/2018 М-19/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-55/2018

Дело № 2а-55/2018 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года село Тарумовка

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Заишниковой Л. В.,

при секретаре – Кадиалиевой М. С.,

с участием:

представителя административного ответчика – администрации МР «Тарумовский район» РД – С.Ш.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре к администрации МР «Тарумовский район» РД и МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре обратилось в суд с административным иском к администрации МР «Тарумовский район» РД и МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в соответствии с п. 9 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД. По результатам проведенных плановых проверок выдаются предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам проверок установлено, что в течение ряда лет остаются невыполненными некоторые пункты предписаний: на территории хозяйственной зоны отсутствуют специально оборудованные площадки с мусоросборниками; помещения школы, кроме пищеблока, не оборудованы системой холодного и горячего водоснабжения, канализации; в учебных помещениях начальных классов умывальные раковины не установлены; недостаточное количество разделочных столов, имеющих цельнометаллическое покрытие; размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей; в наборе помещений МКОУ «Рассветовская СОШ» отсутствуют гардеробные, мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, спортивный зал, библиотека в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10.

Просит признать незаконным бездействие администрации МР «Тарумовский район» и МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, а именно: в не оборудовании на территории хозяйственной зоны специально оборудованных площадок с мусоросборниками; не оборудовании помещений школы, кроме пищеблока, системой холодного и горячего водоснабжения, канализации; не установлении умывальных раковин в учебных помещениях начальных классов; не приобретении достаточного количества разделочных столов, имеющих цельнометаллическое покрытие; не приобретении ученической мебели с учетом росто-возрастных особенностей детей; не предусмотрении в наборе помещений МКОУ «Рассветовская СОШ» гардеробных, мастерских для трудового обучения мальчиков, кабинета домоводства для девочек, спортивного зала, библиотеки в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; обязать администрацию МР «Тарумовский район» и МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД до сентября 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства а именно: на территории хозяйственной зоны установить специально оборудованную площадку с мусоросборниками; в наборе помещений МКОУ «Рассветовская СОШ» иметь гардеробные, мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, спортивный зал, библиотеку в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10; приобрести ученическую мебель с учетом росто-возрастных особенностей детей; помещения школы, кроме пищеблока, оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения, канализации; в учебных помещениях начальных классов установить умывальные раковины; иметь в пищеблоке достаточное количество разделочных столов с цельнометаллическим покрытием.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МР «Тарумовский район» - С.Ш.А. признал требования административного искового заявления частично и пояснил, что согласно ст. 219 БК РФ «Исполнение бюджета по расходам» получатель бюджетных средств МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств всех перечисленных ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре мероприятий. Лимиты на них не предусмотрены в бюджетной смете в «МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД. Бюджет администрация МР «Тарумовский район» в 2017 году был принят с дефицитом и без дотаций на протяжении трех лет. В связи с этим не представилась возможность выделить денежные средства на эти мероприятия. Утвержденный бюджет района не покрывает исполнение потребностей расходных обязательств.

Просит продлить срок исполнения предписания до конца декабря 2018 года.

Представитель административного ответчика – МКОУ «Рассветовская СОШ» - директор СОШ А.Ш.И. в судебное заседание не явился, направив заявление, из которого следует, что требования административного иска признает частично, просит рассмотреть дело в его отсутствие. С требованиями административного истца не согласен, поскольку к исполнению обязанностей директора школы приступил с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка школы главным специалистом ТО Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре М.Н.Б. По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, где были указаны предписания из 16 пунктов, и он, как руководитель, проработавший в должности директора школы неполных три месяца, был оштрафован на 9 000 рублей, а в ноябре после внеплановой проверки ещё на 1 000 рублей. С апреля по ноябрь 2017 года из 16 пунктов предписания исполнены 10 пунктов. С оборудованием помещения под библиотеку вопрос решён. С централизованной библиотечной системой с. Тарумовка в лице директора Г.Л.П. составлен договор на аренду помещения под библиотеку в с. Рассвет. С наступлением тепла на территории школы будет установлен мусоросборник с бетонированной площадкой. Оставшиеся 4 пункта предписания: строительство спортзала, мастерских для трудового обучения мальчиков и кабинет домоводства для девочек, установка горячего и тёплого водоснабжения с раковинами и канализацией, обеспечение разновозрастной школьной мебелью не исполнены из-за того, что требуются большие капиталовложения, которые в бюджетной смете школы отсутствуют. По мере финансирования имеющиеся недостатки будут устранены.

Просит продлить срок исполнения предписания до конца декабря 2018 года, поскольку школа является казённым учреждением, дополнительными доходами образовательная организация не располагает.

Выслушав представителя администрации МР «Тарумовский район» РД С.Ш.А., изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом исследованы:

- предписание ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре № от ДД.ММ.ГГГГ;

- представление ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения;

- уведомление о вручении ДД.ММ.ГГГГ представления №;

- акт проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре №-в от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 50, п. 4 ст. 51 Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????“????????????????????????????????h??????????h?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????*???????????«???????????7??????? ????????7??????7??????????????7??????????????7??????????7??????????7?????

Как следует из материалов дела, директор МКОУ «Рассветовская СОШ» А.Ш.И. пояснил, что школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, а учредителем и собственником МКОУ «Рассветовская СОШ» является администрация МР «Тарумовский район», школа собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района. Он неоднократно обращался к главе администрации МР «Тарумовский район» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако, средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. Нарушения, указанные в актах проверок и предписаниях, являются длящимися. Ежегодно в летний период, после ухода детей на летние каникулы, учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение. Он, как директор, обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако, при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться.

Согласно ст. 24 Федерального Закона 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия (профилактические) и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст. 28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства

Из преамбулы к Федеральному закону № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении администрацией МР «Тарумовский район» и МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД законных интересов неопределенного круга потребителей, так как на территории хозяйственной зоны отсутствуют специально оборудованные площадки с мусоросборниками; помещения школы, кроме пищеблока, не оборудованы системой холодного и горячего водоснабжения, канализации; в учебных помещениях начальных классов умывальные раковины не установлены; размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей; в наборе помещений МКОУ «Рассветовская СОШ» отсутствуют гардеробные, мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, спортивный зал, библиотека в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10.

Данные факты бездействия администрации МР «Тарумовский район» и МКОУ «Рассветовская СОШ образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.3, 3.8, 4.28, 4.5, 5.2, 5.3, 7.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно п. 2. ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что непринятие мер к устранению нарушений норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих школу.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре к администрации МР «Тарумовский район» РД и МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре к администрации МР «Тарумовский район» РД и МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Тарумовский район» и МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, а именно: в не оборудовании на территории хозяйственной зоны специально оборудованных площадок с мусоросборниками; не оборудовании помещений школы, кроме пищеблока, системой холодного и горячего водоснабжения, канализации; не установлении умывальных раковин в учебных помещениях начальных классов; не приобретении ученической мебели с учетом росто-возрастных особенностей детей; не предусмотрении в наборе помещений МКОУ «Рассветовская СОШ» гардеробных, мастерских для трудового обучения мальчиков, кабинета домоводства для девочек, спортивного зала, библиотеки в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать администрацию МР «Тарумовский район» и МКОУ «Рассветовская СОШ» Тарумовского района РД до конца декабря 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: на территории хозяйственной зоны установить специально оборудованную площадку с мусоросборниками; в наборе помещений МКОУ «Рассветовская СОШ» иметь гардеробные, мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, спортивный зал, библиотеку в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10; приобрести ученическую мебель с учетом росто-возрастных особенностей детей; помещения школы, кроме пищеблока, оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения, канализации; в учебных помещениях начальных классов установить умывальные раковины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Л. В. Заишникова

Отпечатано в совещательной комнате