Решение № 12-232/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-232/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки

Нижегородской области

Председатель Шатковского районного суда Нижегородской области Оганесян Аветис Левонович,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, находящегося по адресу: <...> дом - 1А жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Транс Сервис», расположенного по адресу: 445141, Самарская обл., Ставропольский район, с Русская Борковка, ул.Северная 12, а\я 5886

на постановление заместителя начальника Центра автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение начальника Центра автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

В Шатковский районный суд Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Транс Сервис» (далее - Общество) на указанное постановление заместителя начальника Центра автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области и решение,которыми заявитель как собственник транспортного средства признан виновным в совершении ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе представитель Общества по доверенности ФИО1, не оспаривая факта принадлежности Обществу на праве собственности автомобиля марки <данные изъяты> выразил несогласие с назначенным наказанием, просил отменить оспариваемое постановление, а производство по делу прекратить.

Сославшись на положения пункта 8 Порядкаосуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. N 125, ФИО1, полагал, что действия Общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.12.21.1 КОАП РФ, поскольку автоматизированные системы могут использоваться только в режиме предварительного отбора кандидатов на весогабаритный контроль на стационарном посту.

По мнению ФИО1 в РФ не существует нормативных правых актов или определенной методики, регламентирующей определение габаритов транспортных средств, поскольку транспортные средства имеют подвижные, изменяющиеся детали, к которым относятся резиновые колеса прицепа, накачанные воздухом, пневмоподушки, проседающие под тяжестью груза.

ФИО1 утверждал, что из фотоматериала фиксации нарушения видно, что автомобиль находится под уклоном, что указывает на неровность дорожного полотна, вследствие чего одна сторона ТС выше другой.

Данное обстоятельство по мнению ФИО1, свидетельствует о том, что допустимо расхождение по высоте в зависимости от расположения тягача и прицепа.

Поскольку измерение транспортного средства происходило в движении, ФИО1 считал, что с учетом неровности дорожного полотна и колебания транспортного средства, высота ТС в движении может не соответствовать реальной высоте в статическом положении.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои доводы, изложенные в жалобе, а также сослался на судебную практику Калининградского областного суда по данной категории дел.

Заместитель начальника ЦАФАП ОДД ОГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области Б..., вынесший оспариваемое постановление, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Начальник ЦАФАП ОДД ОГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области А..., вынесший оспариваемое решение, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

При таких данных суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя Общества, исследовав материалы дела об административном правонарушении и, в соответствии с частью 3 ст. 30.6 КОАП РФ, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Правила) перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

За несоблюдение указанных требований Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно частью 2 ст.12.21.1 установлена административная ответственность.

Согласно указанной правовой норме, движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Как следует постановления заместителя начальника ЦАФАП ОДД ОГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> водитель, управляя транспортным средством (в составе автопоезда) марки <данные изъяты> в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» двигался без специального разрешения с общей высотой транспортного средства 412 см, при предельно допустимой общей высоте транспортного средства 400 см (расхождение + 1см) (предельно допустимый параметр установлен приложениями к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272).

Поскольку данное нарушение было зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, в соответствии с частью 1 ст.2.6.1 КОАП РФ к административной ответственности за данное нарушение был привлечен заявитель как собственник (владелец) транспортного средства.

Решением начальника ЦАФАП ОДД ОГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ООО «Бизнес Транс Сервис» без удовлетворения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается также и другими материалами дела - фотоснимком с изображением автомобиля заявителя, актом № от ДД.ММ.ГГГГ измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, сведениями о том, что административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функцию фотовидеосъемки - системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении - «ИБС ВИМ», идентификатор №, поверка которого произведена ДД.ММ.ГГГГ и действительна до ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о поверке №).

Из указанного акта видно, что автомобиль, принадлежащий заявителю, относится к седельным тягачам и имеет четыре оси, его общая высота в момент измерения с учетом погрешности измерений весового оборудования составила 412 см, при предельно допустимой общей высоте 400 см, т.е. превысила допустимые параметры на 12 см, установленные пунктом 23.5 ПДД РФ.

Отсутствие специального разрешения, необходимого для перевозки тяжеловесного груза, подтверждается отметкой в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Метрологические и технические характеристики технического средства измерения - системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении - «ИБС ВИМ», идентификатор № прошли соответствующую поверку и по результатам которой признаны соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодным к применению, что подтверждается соответствующим свидетельством №, выданным Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области».

Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2015 года №1490 «Об утверждении типов средств измерений» в качестве одного из типов измерений утверждена система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ».

Указанному средству присвоен регистрационный номер в государственном реестре средств измерений №), указана методика поверки средств измерений (№ а также межповерочный интервал средства измерений (1 год).

Как следует из описания указанного типа средства измерений, данная система предназначена для измерения следующих параметров автомобильных транспортных средств в движении: полной массы транспортного средства, нагрузки, приходящейся на ось, нагрузки, приходящейся на ось в группе осей, межосевых расстояний, габаритных размеров.

Приведенные данные подтверждают, что производимые указанной системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении являются объективными и достоверными.

При этом, вопреки доводам заявителя, как указано в метрологических и технических характеристиках данного средства измерений, измерение общей высоты транспортного средства производится с учетом относительной погрешности измерений, значение которой составляет 0,035 м.

В связи с изложенным должностным лицом, действия заявителя были правильно квалифицированы по части 2 ст. 12.21.1 КОАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов. Госавтоинспекция вправе запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. N 125. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 2011 г. N 20903 и опубликован в "Российской газете" от 8 июня 2011 г.

Согласно пунктам 2.1.2.1 - 2.1.2.1.5 Порядка Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения осуществляется: остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, в целях осуществления весового и габаритного контроля; взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов; сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства; проверка выполнения особых условий движения, указанных в специальном разрешении, а также срока действия специального разрешения; в случае выявления нарушений применяются меры, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Пункты 2.2.2 - 2.2.2.1.5 Порядка регламентируют осуществление Госавтоинспекцией весового и габаритного контроля на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, а пункты 2.3.2 - 2.3.2.1.5 Порядка - на автомобильных дорогах местного значения. Порядок контроля на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значения аналогичен порядку на дорогах федерального значения, установленному в пунктах 2.1.2.1 - 2.1.2.1.5.

При этом Порядок не предусматривает необходимость дополнительного, контрольного или предварительного взвешивания и не содержит указания на необходимость проведения контрольного взвешивания при несогласии водителя с результатами взвешивания.

Положения пункта 2.1.2.1.5 Порядка, предусматривающие применение административных мер, отсылают к нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях органы внутренних дел уполномочены принимать решения о возбуждении, рассмотрении, составлении протокола об административном правонарушении по статье 12.21.1 "Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов".

При этом, возможность выявления правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 КоАП РФ при помощи специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, прямо предусмотрена КоАП РФ.

При таких данных ссылка заявителя на положения пункта 8 указанного Порядка о необходимости направление транспортного средства на повторное взвешивание и измерение его габаритов является ошибочной.

Комплекс «ИБС ВИМ» является специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, который поверен Государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний Московской области (ФБУ «ЦСМ Московской области», имеет действующее свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.C.№ а также свидетельство о поверке комплекса.

Указанный комплекс является специальным техническим средством, работающим в автоматическом, а не в автоматизированном режиме.

Приказ Минтранса РФ от 27.04.2011 №125, на который ссылаются заявитель не содержит запрета на использование систем, работающих в автоматическом режиме.

В свою очередь Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» не предусматривает какие посты могут использоваться органами внутренних дел (Госавтоинспекцией) в целях возложенных на них федеральным законодательством функций. Из содержания данного Закона также не следует, что Правительству РФ поручено установить каким способом производится весовой контроль сотрудниками Госавтоинспекции.

Таким образом, применение системы измерения «ИБС ВИМ», работающей в автоматическом режиме, не противоречит названному приказу Минтранса РФ №125.

К административной ответственности по части 2 ст. 12.21.1 КОАП РФ подлежит собственник транспортного средства за движение без специального разрешения транспортного средства, с превышением допустимой общей высоты транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения.

Названные законоположения, вопреки доводам заявителя о допущенной системой измерения ошибке, возлагают обязанность на перевозчика, в любом случае не допускать превышения общей допустимой высоты транспортного средства (с грузом или без груза) на всем пути следования.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 ст.30.7 КОАП РФ могли бы являться основанием для отмены оспариваемых постановления и решения, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ и решение вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.6, пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

Постановление заместителя начальника Центра автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Транс Сервис», решение начальника Центра автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Оганесян