Решение № 2А-590/2019 2А-590/2019~М-555/2019 М-555/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-590/2019

Дело № 2а-590/2019 03 сентября 2019 г.

29RS0010-01-2019-000787-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 03.09.2019 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области о признании действий и решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области (с учетом уточнения заявленных требований) о признании действий и решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения закона. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области. Администрация указанного исправительного учреждения необоснованно перевела его 31.05.2019 из отряда № 3 в отряд № 5, 14.06.2019 – из отряда № 5 в отдельный участок отряда № 6, 14.08.2019 - из отдельного участка № 6 в отряд № 5, издав соответствующие приказы. Указанные свои переводы из одного отряда в другой административный истец считает незаконными, нарушающими его права, так как данные переводы повлекли необходимость переноса вещей из одного помещения в другой, изменили круг общения административного истца. Кроме того, в результате осуществления данных переводов ФИО1 стал отбывать наказание в отряде, оборудованном системой видеонаблюдения и, как следствие, подверженному более пристальному наблюдению со стороны администрации исправительного учреждения.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством системы видеоконференц-связи ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в представленных возражениях, дополнительно пояснив, что переводы ФИО1 из отряда в отряд 31.05.2019, 14.06.2019 и 14.08.2019 не осуществлялись, указанные переводы произведены 11.06.2019, 17.06.2019 и 20.08.2019 во исполнение соответствующих приказов начальника исправительного учреждения, вынесенных по результатам рассмотрения соответствующих рапортов оперуполномоченных ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области. Решения о переводе осужденного ФИО1 из отряда в отряд принимались начальником ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области единолично, путем вынесения вышеуказанных приказов.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы, назначенное приговором суда, в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, с 28.02.2013 административный истец переведен в облегченные условия отбывания наказания. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждается письменными материалами дела, сомнений у суда не вызывают.

Согласно ст. 79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Пунктами 1, 2, 4, 5, 6, 19 «Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного приказом Министерства Юстиции РФ № 259 от 30.12.2005 предусмотрено, что отряд осужденных исправительной колонии создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению. Задачами отряда являются: а) обеспечение: комплексного подхода к организации и проведению с осужденными социальной, психологической и воспитательной работы, направленной на достижение целей исправления, предупреждения совершения новых преступлений; дифференцированного воспитательного воздействия на осужденных с учетом вида ИУ, срока наказания, условий содержания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения; содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной и психологической адаптации; использования элементов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе их исправления, развития полезной инициативы, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга, духовного, профессионального и физического развития; б) создание условий для: общеобразовательного обучения и профессионального образования осужденных, в том числе по очно-заочной, заочной и дистанционной формам обучения, просветительской, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы; формирования нравственных и правовых отношений в среде осужденных, развития их стремления к самосовершенствованию и самовоспитанию; организации психологической работы с осужденными с целью оказания им психологической помощи, проведения групповой и индивидуальной психокоррекционной работы; осуществления социальной работы с осужденными, оказания им помощи в решении вопросов восстановления, поддержания и развития социально полезных связей с родственниками, трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями; подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после отбытия наказания и последующей социальной реабилитации; реализации прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания, удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов. Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - охраны, оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения. Руководство отрядом осуществляет начальник отряда. В воспитательной колонии отрядом руководит старший воспитатель - начальник отряда. Должность начальника отряда подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими, как правило, высшее профессиональное образование. Начальник отряда имеет право, помимо прочего, вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводом в другой отряд ИУ.

Согласно п. 10 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16.12.2016, решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником ИУ. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, социальной, производственной, медицинской, а также психолог. Состав комиссии и ее решение утверждается приказом начальника ИУ.

Таким образом, перевод осужденного из одного отряда в другой отряд в пределах одного исправительного учреждения осуществляется на основании решения комиссии исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения, при принятии которого, помимо прочего, вправе участвовать и вносить предложения относительно перевода осужденного начальник отряда, в котором тот содержится в настоящий момент.

Доводы представителя административного ответчика о том, что указанной комиссией принимается лишь решение о первоначальном распределении по отрядам вновь прибывшего осужденного, а все последующие переводы из отряда в отряд осуществляются путем принятия единоличного решения начальником исправительного учреждения суд находит несостоятельными, так как они противоречат вышеприведенным требованиям закона, целям и задачам формирования и существования института отрядов в исправительных учреждениях.

Как следует из исследованных в судебном заседании доказательств и пояснений сторон на основании приказа начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области № 61-ос от 11.06.2019 произведен перевод осужденного ФИО1 из отряда № 3 в отряд № 5, на основании приказа начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области № 64-ос от 17.06.2019 произведен перевод осужденного ФИО1 из отряда № 5 в отряд № 6, на основании приказа начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области № 91-ос от 20.08.2019 произведен перевод осужденного ФИО1 из отряда № 6 в отряд № 5. Указанные решения о переводе осужденного ФИО1 из одного отряда ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области в другой приняты единолично начальником исправительного учреждения по результатам рассмотрения рапортов оперуполномоченных оперативного отдела, мотивировавших необходимость переводов наличием «оперативных соображений».

Доводы представителя административного ответчика о том, что вышеназванные переводы осужденного ФИО1 из одного отряда в другой обусловлены необходимостью обеспечения безопасности административного истца суд также находит несостоятельными, так как какими-либо доказательствами указанные доводы не подтверждаются, представленные в обоснование данных доводов копии рапортов оперативных сотрудников от 06.06.2019, 14.06.2019 и 14.08.2019 указанных сведений также не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вынесенные начальником ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области приказы № 61-ос от 11.06.2019, № 64-ос от 17.06.2019 и № 91-ос от 20.08.2019 в части перевода осужденного ФИО1 из одного отряда исправительного учреждения в другой приняты в нарушение вышеприведенных нормативных правовых актов, определяющих порядок подобного перевода.

Вместе с тем, нарушение процедуры принятия решений о переводе административного истца из отряда № 3 в отряд № 5, из отряда № 5 в отряд № 6, из отряда № 6 в отряд № 5 не повлекло за собой нарушения каких-либо прав, свобод и законных интересов ФИО1, доказательств обратного последним суду не представлено, в материалах административного дела указанных доказательств также не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что наличие в отрядах № 5 и № 6 большего количества видеокамер влечет к большей степени контроля со стороны администрации исправительного учреждения не свидетельствует о нарушении прав административного истца, отбывающего назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы.

Отсутствие в том или ином отряде спортивной площадки и таксофона не свидетельствует о невозможности реализации прав осужденного на участие в спортивно-массовых мероприятиях и осуществлении телефонных звонков в установленном порядке.

Таким образом, административным истцом ФИО1 не представлено суду доказательств принятия административным ответчиком незаконных решений или совершения незаконных действий, которые бы нарушили права, свободы и законные интересы административного истца или иных лиц.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца административным ответчиком судом не установлено, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 требования к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области о признании действий и решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения закона, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области о признании действий и решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения закона оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (решение суда в окончательной форме изготовлено 03.09.2019).

Председательствующий А.П. Спиридонов