Решение № 12-197/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-197/2020

Дело № 12-197/2020

УИД 23RS0008-01-2020-003565-12


РЕШЕНИЕ

город Белореченск 15 октября 2020 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием представителя заявителя АО «ДСУ-7» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе акционерного общества «Дорожно-строительное управление – 7» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзор ФИО2 №03-07-668-П-3 от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзор ФИО2 №03-07-668-П-3 от 21.08.2020 года АО «ДСУ-7» привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Южного межрегионального управления Росприроднадзора, АО «ДСУ-7» подало жалобу на постановление, в которой просит постановление об административном правонарушении изменить, штраф снизить назначенный штраф в размере 200 000 рублей до 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель АО «ДСУ-7» - ФИО1 настаивал на жалобе, в обоснование чего пояснил, что на основании акта проверки и протокола, в отношении юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в неисполнении обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - V классов опасности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. При вынесении постановления не учтены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. АО «ДСУ-7» в настоящее время находится в сложном финансовом положение, которое вызвано несвоевременной оплатой контрагентами за выполненные работы, оказанные услуги в период пандемии из-за распространения короновирусной инфекции COVID-19. Также АО «ДСУ-7» имеет финансовые обязательства по обеспечению кредитного портфеля и лизинговых платежей, общая сумма которых составляет 184 629 590 рублей. Кроме того, АО «ДСУ-7» не уклонялось и не препятствовало проведению проверки, предоставило запрашиваемые в рамках проверки документы, обеспечило явку представителя при обследовании участков, обеспечило явку представителя при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания. Общество впервые привлекается за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. АО «ДСУ-7» начало выполнять мероприятия по оформлению паспортов на отходы IV класса опасности до составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, о чем свидетельствует заключенный с ИП ФИО3 договор № 31 от 21.07.2020 года на оказание услуг по выполнению лабораторных исследований отходов производства. АО «ДСУ-7» не имело умысла на совершение указанного правонарушения, не установлено каких либо вредных последствий, повлекших негативное воздействие на окружающую среду либо причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзор в судебное заседание не явился, обратившись в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзор ФИО2 № 03-07-668-П-3 от 21.08.2020 года юридическое лицо АО «ДСУ-7» привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2. КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения №141-04/41 от 17.06.2020 года органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица 31.07.2020 года проведен осмотр территории объекта №03-0123-003520-П-завод АБЗ, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, п. Верхневеденеевский, участок №5, в результате которого установлен факт не соблюдения требований природоохранного законодательства.

Так 31 июля 2020 года в 17.00 часов было установлено, что юридическим лицом - АО «ДСУ-7» фактически осуществляющим свою деятельность по адресу: <адрес>. 2, а также по адресу: <адрес>, участок 5, совершено административное правонарушение, что заключается в следующем.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение Отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 14 Федерального закон от 24.06,1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1 - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила проведения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 16,08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Минис1ерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности», копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Таким образом, процедуры по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и по включению вида отхода в ФККО являются первичными перед процедурой паспортизации отходов,

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в установленном порядке.

Согласно п. 6 приказа Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов 1 - IV классов опасности к конкретному классу опасности» для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления свое хозяйственной деятельности следующие документы и материалы; а) заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности; б) сведения о происхождении отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), об агрегатном состоянии и физической форме вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом на каждый вид отходов; в) документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава; г) документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; д) копии акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 Ха 412- ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности на окружающую среду; е) предложение о соответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, с указанием его кода и наименования по ФККО, - мри установлении класса опасности вида отходов на основании ФККО и БДО; ж) предложение о включении данного вида отходов в ФККО и в БДО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к 1 - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 14 приказа Минприроды России от 05,12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности территориальный орган Росприроднадзора направляет материалы хозяйствующего субъекта в федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ФБУ «ФЦАО»), которое, с участием федерального государственного бюджетного учреждения «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем» (ФГБУ «УрадНИИЭкология»), осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта.

По итогам подтверждения отнесения отходов 1 - IV классов опасности к конкретному классу опасности хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт отхода, согласно правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16,08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Документами, подтверждающими отнесение вида отхода к конкретному классу опасности и направляемыми хозяйствующим субъектом совместно с копией паспорта отхода I - IV класса опасности, оформленного по типовой форме, утвержденной Постановлением, в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора, являются копии писем территориального органа Росприроднадзора либо о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности, либо о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО.

В соответствии с п.7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на данные отходы необходимо составить и утвердить паспорт по типовой форме, утвержденной Постановлением.

Копии паспортов, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии с проектными данными предоставленными АО «ДСУ-7», на предприятии осуществляется помыв автотранспорта на специализированной площадке. Сточные воды от мойки автотранспорта поступаю в отстойник.

В ходе проведения проверки АО «ДСУ-7» предоставлена справка №2060 от 09.07.2020 года, согласно которой, для мойки автотранспорта используется вода из скважины, а слив происходит в отстойник и вывоз образовавшегося осадка из отстойника мойки осуществляется ИП ФИО4, по договору №2020-01/5, приложением к которому является акт от 04.7.2020 №40, оказаны услуги по вывозу ЖБО в объеме 4 м. куб.

Однако, в соответствии с Приказом Росприроднадзора от № 810 от 13.10.2015 года «Об утверждении Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов», компонентой состав аналогичный отходу «осадок механической очистки смеси сточных вод мойки автомобильного транспорта и дождевых (ливневых) сточных вод» включает в себя следующие вещества: нефтепродукты < 15%, вода - 10 - 50%, диоксид кремния - 10 - 40% также может содержать: оксид железа, марганец оксид, кальция оксид, магния оксид, алюминия оксид, оксид меди.

Так, в процессе эксплуатации специализированной площадки для мойки автотранспорта образуется отход «осадок механической очистки смеси сточных вод мойки автомобильного транспорта и дождевых (ливневых) сточных вод» (код по ФККО 7 23 121 11 39 4) (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»), которые не являются жидкими бытовыми отходами, паспорт на указанный вид отходов у АО «ДСУ-7» отсутствует.

АО «ДСУ-7» предоставлена справка № 207 от 10.07.2020 года, согласно которой в сентябре 2019 года для производственных нужд возросла потребность для увеличения потребления масел, антифриза и тормозной жидкости, в августе 2020 года образовавшиеся отходы в виде тары будут переданы специализированной организации.

Указанная в справке информация подтверждает, что в процессе осуществления производственной деятельности на объектах негативного воздействия: №- завод АБЗ, по адресу: <адрес>, участок 5; №-П «Промбаза», расположенном по адресу: <адрес>, образуются отходы, которые в соответствии с Приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 года «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отнесены к следующим видам отходов: «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами» (код по ФККО 4 38 195 12 52 4); «упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная антифризами» (код по ФККО 4 38 191 07 50 4); «упаковка полипропиленовая, загрязненная тормозной жидкостью» (код по ФККО 4 38 129 71 51 4); паспорта на указанный вид отходов у АО «ДСУ-7» отсутствуют.

В ходе проведения проверки АО «ДСУ-7» предоставлены оборотно-сальдовые ведомости по счету 10 за период июнь 2019 - июнь 2020, согласно которой предприятием для объектов негативного воздействия: №-П-завод АБЗ, по адресу: <адрес>, участок5; №б9-П-11 «Промбаза» расположенном по адресу: <адрес>, у Железнодорожная, 2, закупались и расходовались следующие материалы: антифриз, тормозная жидкость, огнетушители, костюмы дорожные, лампы светодиодные, масла, перчатки резиновые, фильтры салона.

За указанный период образовались отходы: тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами; упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная антифризами; огнетушители утратившие потребительские свойства; спецодежда из хлопчато-бумажных и смешанных волокон; лампы светодиодные, фильтры салона автотранспортных средств отработанные; резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные; упаковка полипропиленовая, загрязненная тормозной жидкостью.

Однако, паспорта на образованные в результате деятельности предприятия отходы указанные выше, не были разработаны и не предоставлены в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности АО «ДСУ-7».

Так, проверкой установлено, что АО «ДСУ-7» не имеет паспорта на образованные отходы в результате эксплуатации объектов негативного воздействия: №- завод АБЗ, по адресу: <адрес>, участок 5; №-Промбаза, расположенном по адресу: <адрес>: осадок механической очистки смеси сточных вод мойки автомобильного транспорта и дождевых (ливневых) сточных вод; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами; упаковка полипропиленовая, загрязненная тормозной жидкостью; упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная антифризами; огнетушители утратившие потребительские свойства; спецодежда из хлопчато-бумажных и смешанных волокон; лампы светодиодные, фильтры салона автотранспортных средств отработанные; резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные; паспорта не были разработаны и не предоставлены в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности АО «ДСУ-7», что является нарушением: ч. I ст. 14 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16,08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Таким образом, старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 верно вменен АО «ДСУ-7» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих зафиксированные административным органом обстоятельства, юридическим лицом не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. То есть, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица не истек.

Вина юридического лица АО «ДСУ-7» в совершении инкриминируемого ему в вину административного правонарушения, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Все обстоятельства дела об административном правонарушении установлены всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено в пределах санкции.

Таким образом, факт совершения АО «ДСУ-7» административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8,2 КоАП РФ, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела должностным лицом установлены правильно в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ.

Между тем, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно частей 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем следует учесть, что смягчающим обстоятельством по делу следует учесть привлечение АО «ДСУ-7» к административной ответственности впервые, а также материальное положение юридического лица.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, а также отсутствие необратимых тяжелых последствий совершенного правонарушения, что в совокупности суд расценивает как исключительные обстоятельства, дающие суду основание, согласно ст.4.1 КоАП РФ, постановление об административном правонарушении от 21.08.2020 года изменить, снизив размер административного штрафа, назначенный юридическому лицу, до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Дорожно-строительное управление – 7» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзор ФИО2 №03-07-668-П-3 от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзор ФИО2 № 03-07-668-П-3 от 21.08.2020 года о привлечении юридического лица - АО «ДСУ-7» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей – изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья