Решение № 2А-1499/2019 2А-1499/2019~М-1113/2019 М-1113/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-1499/2019

Дело №2а-1499/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2019 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе председательствующего федерального судьи Романова Е.Р., при секретаре Коржук И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области (Комитет архитектуры и градостроительства) о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Павловский городской суд с иском к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области (Комитет архитектуры и градостроительства) о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ФИО1, на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 11914 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Для того чтобы выделить площадь застройки под жилой дом в соответствии с Правилами землепользования и застройки д. Дуброво поз.1. п.1 и поз.4 п.1,2 ФИО1 разделила общий земельный участок на два участка.

Первый земельный участок площадью 600 кв.м. - под застройку жилого дома - 5 % от площади общего земельного участка.

В соответствии с ПЗЗ д. Дуброво поз.4.п.2. – подзона, непосредственно выделенная под размещение жилого дома. Земельному участку площадью 600 кв.м. присвоен кадастровый номер №.

Постановлением администрации Павловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м. присвоен адрес: <адрес>

Второй земельный участок площадью 11314 кв.м. с кадастровым номером № - остальная площадь участка. В соответствии с ПЗЗ д. Дуброво позиция 4 П2 – подзона сельхозиспользхования, виды разрешенного использования: кроме размещения жилых домов.

Постановлением администрации Павловского муниципального района Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 11314 кв.м., присвоен адрес: <адрес>

Дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подавала заявление в администрацию Павловского муниципального района на выдачу разрешения на строительство жилого дома на земельном участке № площадью 600 кв.м. В выдаче разрешения на строительство дома ей было отказано.

После выхода нового закона за №340-ФЗ от 03.08.2018 года ФИО1 пыталась отдать уведомление о соответствии строительства жилого дома на земельном участке площадью 600 кв.м. Однако ей было отказано в принятии данного уведомления.

Также ФИО1 пыталась отдать уведомление с координатами ее жилого дома на общем участке, обратив внимание на графу в форме уведомления «5% застройки». Уведомление согласовали, присвоив жилому дому номер № по земельному участку №, что в дальнейшем было заблокировано кадастровым инженером, поскольку жилой дом расположен на участке №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снова подала уведомление о соответствии параметров жилого дома установленным параметрам строительства и допустимости размещения жилого дома на земельном участке № площадью 600 кв.м. Однако ДД.ММ.ГГГГ ею был получен отказ.

ФИО1 считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать уведомление Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за № о несоответствии, указанных в уведомлении о планируемых строительстве планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным. Обязать Администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в соответствии с утвержденной Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 №591/пр формой уведомления, необходимой для строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика администрации Павловского муниципального района Нижегородской области (Комитет архитектуры и градостроительства) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, дала пояснения по существу иска.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, имеющейся в материалах дела (л.д.18-20). Доказательств обратного суду не предоставлено.

Из материалов дела также усматривается, что данный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка площадью 11 914 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> произведенного на основании решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104).

В результате раздела земельного участка площадью 11 914 кв.м. определены два участка: участок площадью 11314 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; участок площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Павловского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 11 314 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес: Российская <адрес> (л.д.15).

Постановлением администрации Павловского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес: Российская <адрес> (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области уведомление, в порядке статьи 51.1 ГрК РФ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, приложив к нему документы, предусмотренные ч.3 ст.51.1 ГрК РФ (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Павловского муниципального района Нижегородской области вынесла уведомление за № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно, о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, указав в обоснование на то, что, согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области от 30.03.2017 года №9 (с изменениями от 22.02.2018 года №7), земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом (л.д.10).

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст.36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.2 ст.11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п.2,3,4 ст.85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п.п.1,2,3,8 ст.36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденными Решением Сельского совета от 30.03.2017 года №9, для зоны Ж2 - застройка коттеджная с приусадебными участками - установлены следующие регламенты:

-минимальный размер земельного участка, включая площадь застройки -10 000 кв.м. (1 гектар);

-участок минимальной площади не может быть разделен на участки меньшей площади ни при выделении, ни впоследствии. Участки большей площади могут быть разделены при условии, что все получившиеся в результате деления участки будут не менее 10 000 кв.м. (1 гектара).

В случае разделения участка, в соответствии с п.2 параметров застройки, для данной зоны, подзоны могут выделятся (или изменяться выделенные) для каждого образованного участка.

Распределение площади участка (в % от площади земельного участка) производится следующим образом: площадь застройки - не более 5%; площадь многолетних зеленых насаждений (обязательно разных видов деревьев, кустарников, плодово-ягодных и других растений) - не менее 50%; площадь водоемов (суммарная) - не менее 2%.

В градостроительном плане земельного участка могут быть выделены подзона непосредственно под размещение жилого дома (виды разрешенного использования согласно ст.35 настоящих Правил) и подзона сельскохозяйственного использования (виды разрешенного использования согласно ст.35 настоящих Правил, кроме размещения жилых домов).

Соотношение площадей этих подзон должно соответствовать параметрам застройки п.1 для данной зоны: подзона жилого дома не более 5% от площади участка, подзона сельскохозяйственного использования - остальная площадь участка.

Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> согласно статьи 28 Правил землепользования и застройки сельского поселения Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденных Решением Сельского совета от 30.03.2017 года №9, находится в зоне Ж-2 (Застройка коттеджная с приусадебными участками (1-3 га)) (л.д.42).

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.

С учетом вышеприведенных положений закона для зоны Ж2 - застройка коттеджная с приусадебными участками минимальный размер земельного участка, включая площадь застройки должен составлять10 000 кв.м. (1 гектар).

В свою очередь, как указывалось выше, уведомление, в порядке статьи 51.1 ГрК РФ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства было направлено ФИО1 в адрес администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в отношении земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, площадь вышеуказанного земельного участка не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом.

Проанализировав представленные документы, суд, руководствуясь приведенными положениями закона, приходит к выводу, что уведомление о несоответствии параметров планируемого строительства выдано администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области в соответствии с положениями действующего земельного и градостроительного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Доводы административного истца о том, что перечень, указанный в п.10 ст.51.1 ГрК РФ, является исчерпывающим и такого основания, как не соответствие предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом, не содержит, судом во внимание не принимаются, как основанные на неверном толковании правовых норм.

Руководствуясь ст., ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области (Комитет архитектуры и градостроительства) о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья: Е.Р. Романов