Постановление № 5-528/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 5-528/2017

Дело № 5-528

Полный текст

изготовлен 16.09.2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Мурманфишпродактс» (далее ООО «Мурманфишпродактс», Общество), юридический и почтовый адрес: <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мурманфишпродактс» с использованием судна М-02-06 «Киев» под управлением капитана судна ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство в районе действия международных договоров РФ (о.Шпицберген Баренцево море) на основании разрешения на вылов (добычу) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ и согласно оперативным данным на основании суточных донесений за указанный период судном выловлено (добыто), в том числе 286 043 кг трески.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ по прибытии на таможенную территорию в порт Мурманск в ходе проведения таможенных операций на борту судна М-0206 «Киев» обнаружена неучтенная в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах продукция – <данные изъяты> стекляных банок печени трески консервированной, общим весом <данные изъяты> которая была изготовлена членами экипажа судна из добытых в период рейса водных биоресурсов – трески и сокрыта в помещениях, непредназначенных для хранения ВБР, чем ООО «Мурманфишпродактс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 414 от 30.10.2014 года.

Законный представитель ООО «Мурманфишпродактс» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитники ООО «Мурманфишпродактс» Лысенков Н.А., Шпинь С.Г. в судебном заседании вину Общества в инкриминируемом правонарушении не признали, пояснили, что печень трески произведена не из водных биологических ресурсов, а из фактически отходов производства, сами водные биоресурсы добыты на законных основаниях, без превышения объемов добычи, и водных биоресурсов, неучтенных в суточных донесениях, промысловом журнале, приемо-сдаточных документах не обнаружено, а объем рыбной продукции, находившийся на судне на момент выявления правонарушения, позволял изготовить указанный объем рыбопродукции, в связи с чем, объем водных биоресурсов по виду треска, рассчитанный экспертным путем исходя из объема печени, не может выступать в качестве предмета административного правонарушения. При этом, переводной коэффициент, который субъективно выведен экспертным путем для производства печени трески не установлен и не утвержден нормативно правовыми актами, поскольку невозможно перевести консервы из печени рыбы в рыбу-сырец. Также, указанным деянием фактически ущерба водным биологическим ресурсам и интереса РФ не причинено, а юридическое лицо обеспечило в полном объеме уплату сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, в соответствии налоговым законодательством, что свидетельствует о малозначительности деяния.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вина ООО «Мурманфишпродактс» установлена и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ, Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Следовательно, требование о соблюдении Правил рыболовства при осуществлении рыболовства в равной степени относится к юридическому лицу и капитану судна, как пользователям водными биологическими ресурсами.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, выдается пользователю водными биологическими ресурсами в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (п. 4 ст. 34 Закона о рыболовстве).

Поэтому юридическое лицо обязано соблюдать все обязанности, перечисленные в разрешении и Правилах рыболовства.

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 14.3 Правил запрещено иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Как следует из материалов дела, ООО «Мурманфишпродактс» является действующим юридическом лицом, что подтверждено выпиской ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 105-116).

ДД.ММ.ГГГГ Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «Мурманфишпродактс» выдано разрешение № в отношении судна «Киев М0206», принадлежащего ООО «Мурманфишпродактс» (том 1 л.д. 132-133) под управлением капитана ФИО1 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ том 1 л.д. 134) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: треска в количестве 650т, пикша в количестве 110т на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу выданного разрешения, Пользователь – ООО «Мурманфишпродактс» обязалось соблюдать Правила рыболовства, ограничения и иные меры, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, выполнять требования к охране окружающей среды в соответствии с законодательными и другими нормативными правовыми актами, сообщать достоверные сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов в соответствии с Приказом ББТУ Росрыболовства от 03.02.15 № 20 (том 1 л.д. 137-138).

Согласно акту таможенного осмотра, проведенного должностными лицами т/п «Морской порт Мурманск» ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО «Мурманфишпродактс» и капитана судна М-0206 «Киев» ФИО1, с применением технических средств таможенного контроля фотоаппарата и весов, в помещениях, предназначенных для проживания членов экипажа были обнаружены: две коробки с <данные изъяты> стеклянными банками печени трески общим весом <данные изъяты>, которые принадлежали матросу ФИО9; две коробки с <данные изъяты> стеклянными банками печени трески общим весом <данные изъяты>, которые принадлежали матросу ФИО10; три коробки с <данные изъяты> стеклянными банками печени трески общим весом <данные изъяты>, которые принадлежали матросу ФИО11; три коробки с <данные изъяты> стеклянными банками печени трески общим весом <данные изъяты>, которые принадлежали матросу <данные изъяты> (том 1 л.д. 60-61), т.е. фактически выявлено нахождение на судне сокрытой неучтенной в промысловом журнале и приемо-сдаточных документах вышеуказанной продукция из ВБР.

Судовыми ролями, декларацией личных вещей, декларацией судовых запасов при прибытии в порт, генеральной и грузовой декларациями, товаро – транспортными накладными, актами о передачи товаро-материальных ценностей подтверждено, что вышеуказанная печень трески не заявлялась членами экипажа ФИО12 ФИО13, ФИО14, ФИО15, капитаном судна ФИО16, а также юридическим лицом по приходу в порт Мурманск (том 1 л.д. 57-59, 139, 174-179).

При этом, содержанием промыслового журнала, а также журнала учета суточного вылова рыбы-сырца судна М-0206 «Киев», содержанием суточных донесений, также подтверждено, что вышеуказанная продукция из ВБР не была учтена (том 1 л.д. 140-165, 166-173, 187-191).

Постановлением Первомайского районного суда г.Мурманска от 05.12.2016 ФИО17 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанным постановлением установлено, что 03.10.2016 в каюте № судна М-0206 «Киев» имелась незадекларированная готовая рыбопродукция, принадлежащая ФИО18, а именно <данные изъяты> консервных банок с печенью трески, объемом <данные изъяты>; <данные изъяты> консервных стеклянных банок с печенью трески, объемом <данные изъяты> каждая; <данные изъяты> консервных стеклянных банок с печенью трески, объемом <данные изъяты> каждая, <данные изъяты> консервная стеклянная банка с печенью трески, объемом <данные изъяты> а всего готовой рыбопродукции общим весом <данные изъяты> (том 1 л.д. 24-26). Указанная продукция была изъята согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, которым также установлен количество и вес изъятой продукции (том 1 л.д. 8-9), которая в дальнейшем передана на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Мурманской таможне ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 10). В своих объяснениях ФИО19 указывал, что он изготовил печень трески в ФИО20 банке, общим весом <данные изъяты>, из отходов производства в период рейса и для личного пользования (том 1 л.д. 11-12).

Постановлением Первомайского районного суда г.Мурманска от 05.12.2016 ФИО21 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанным постановлением установлено, что 03.10.2016 в каюте № судна М-0206 «Киев» имелась незадекларированная готовая рыбопродукция, принадлежащая ФИО22, а именно <данные изъяты> консервные стеклянные банки с печенью трески, объемом <данные изъяты> каждая, а всего готовой рыбопродукции общим весом <данные изъяты> (том 1 л.д. 47-49). Указанная продукция была изъята согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, которым также установлен количество и вес изъятой продукции (том 1 л.д. 31-32), которая в дальнейшем передана на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Мурманской таможне ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 33). В своих объяснениях ФИО23 указывал, что он изготовил печень трески в <данные изъяты> банках, общим весом <данные изъяты>, из отходов производства в период рейса и для личного пользования (том 1 л.д. 34-35).

Постановлением Первомайского районного суда г.Мурманска от 05.12.2016 ФИО24 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанным постановлением установлено, что 03.10.2016 в каюте № судна М-0206 «Киев» имелась незадекларированная готовая рыбопродукция, принадлежащая ФИО3, а именно 36 консервных стеклянных банок с печенью трески, объемом <данные изъяты> каждая, а всего готовой рыбопродукции общим весом <данные изъяты> (том 1 л.д. 99-101). Указанная продукция была изъята согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, которым также установлен количество и вес изъятой продукции (том 1 л.д. 83-84), которая в дальнейшем передана на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Мурманской таможне ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 85). В своих объяснениях ФИО25 указывал, что он изготовил печень трески в 36 банках, общим весом 37,92 кг, из отходов производства в период рейса и для личного пользования (том 1 л.д. 88-89).

Постановлением Первомайского районного суда г.Мурманска от 05.12.2016 Недужко привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанным постановлением установлено, что 03.10.2016 в каюте № судна М-0206 «Киев» имелась незадекларированная готовая рыбопродукция, принадлежащая ФИО26, а именно <данные изъяты> консервных стеклянных банок с печенью трески, объемом <данные изъяты> каждая, а всего готовой рыбопродукции общим весом <данные изъяты> (том 2 л.д. 15-18). Указанная продукция была изъята согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, которым также установлен количество и вес изъятой продукции (том 1 л.д. 54-55), которая в дальнейшем передана на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Мурманской таможне ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 56). В своих объяснениях Недужко указывал, что он изготовил печень трески в <данные изъяты> банках, общим весом <данные изъяты>, из отходов производства в период рейса и для личного пользования (том 1 л.д. 69-70).

На основании вышеприведенных доказательств установлено, что 03.10.2016 по прибытию в порт Мурманск судна М-0206 «Киев», на борту судна имелась неучтенная в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах продукция – <данные изъяты> стеклянных банок печени трески консервированной, общим весом <данные изъяты>, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом – ООО «Мурманфишпродактс» требований пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 № 414.

Основным документом, регулирующим деятельность по рыболовству, является Федеральный закон от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания возникает на основании разрешения, которое выдается судовладельцу – юридическому лицу, с требованиями о соблюдении условий добычи, районов добычи, квот добычи, способов и орудий добычи, сроков добычи и особых условий, обязывающих выполнять требования правил рыболовства.

Согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № юридическим лицом, осуществляющим промышленное рыболовство в указанный период являлось ООО «Мурамнфишпродактс».

В силу п. 95 Правил рыболовства, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно ООО «Мурманфишпродактс», обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, а также имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства, не предприняло всех необходимых мер к его соблюдению.

Таким образом, вину ООО «Мурманфишпродактс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит установленной и доказанной.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлениями Первомайского районного суда г.Мурманска от 05.12.2016 в отношении ФИО27 ФИО28, ФИО29, ФИО30, актом таможенного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами изъятия вещей и документов ФТС от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами опроса лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протоколами осмотра вещей от ДД.ММ.ГГГГ, актами приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств в Мурманской таможне от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами свидетелей, генеральной декларацией, грузовой декларацией, декларацией личных вещей экипажа, судовой ролью, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из протокола общего очередного собрания участников №, свидетельством о праве собственности на судно, приказом о направлении работника от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями, разрешением на добычу ВБР, промысловым журналом, журналом суточного вылова рыбы-сырца, декларацией судовых запасов, товарно-транспортной накладной, актами о приеме-передаче от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении.

Доказательств невозможности исполнения ООО «Мурманфишпродактс» требований Правил рыболовства при осуществлении посредством судна М-0206 «Киев» под управлением капитана ФИО1 промышленного рыболовства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Мурманфишпродактс», при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря, посредством судна М-0206 «Киев» под управлением должностного лица капитана судна ФИО7, не приняло всех зависимых от него мер по соблюдению требований пункта 14.3 Правил рыболовства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Как следует из заключения эксперта от 29 июня 2017 года (том 2 л.д. 1-5) для изготовления сокрытой от учета продукции, были использованы в сырце водные биологические ресурсы: треска – 2006,7 кг.

Таким образом, предметом административного правонарушения являются водные биологические ресурсы: треска 2006,7 кг;

Согласно заключению эксперта ФИО8 №, рыночная стоимость за 1 кг водных биологических ресурсов в октябре 2016, явившимся предметом административного правонарушения по делу, составляет: треска 61,30 рублей за килограмм (том 1 л.д. 219-239).

Общая сумма стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения по делу, в однократном размере составляет 123010 рублей 71 копейка (61,30 руб. х 2006,7 кг).

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельство отягчающее ответственность – привлечение ООО «Мурманфишпродактс» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, отсутствие смягчающих наказание обстоятельств, и полагает справедливым назначить административное наказание в виде штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, т.е. в сумме 246 021 рубль.

Указанное наказание суд считает справедливой мерой юридической ответственности за допущенные деяния.

Оснований для применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения судья не находит.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ООО «Мурамнфишпродактс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 246 021 (двести сорок шесть двадцать один) рубль 42 копейки, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Е.И. Шиловская