Решение № 2А-1119/2019 2А-1119/2019~М-968/2019 М-968/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-1119/2019

Дело №2а-1119/2019

УИД: 24RS0059-01-2019-001360-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское 12 декабря 2019 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при секретаре Шатравской Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шушенского района Савченко Н.К.,

представителя административного ответчика администрации Шушенского района

ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации поселка Шушенское, администрации Шушенского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации поселка Шушенское, администрации Шушенского района, в котором просит с учетом уточнений обязать администрацию поселка Шушенское Красноярского края и администрацию Шушенского района Красноярского края организовать создание и содержание на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию поселка Шушенское направить заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Обязать администрацию Шушенского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с дальнейшим его дополнением, в соответствие с требованиями законодательства. Обязать администрацию Шушенского района в течение 10рабочих дней со дня создания мест накопления твердых коммунальныхотходов включить их в реестр мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов.

Свои требования прокурор Шушенского района мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что ответчиками не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, органами местного самоуправления надлежащим образом не исполняются обязанности, возложенные законом. Бездействие администрации п.Шушенское, администрации Шушенского района, выразившееся в непринятии эффективных мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Администрацией Шушенского района утвержден только реестр контейнерных площадок, при фактическом отсутствии созданных на территории поселения мест (площадок) накопления ТКО, которые бы отвечали Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами. Содержание таких мест (площадок) в поселении не организовано.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шушенского района Савченко Н.К. поддержал заявленные требования с уетом уточнений, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шушенского района ФИО1 в удовлетворении иска просил отказать в части, указывая, что согласен с требованиями по ведению реестра ТКО.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать в части к администрации Шушенского района, указывая, что администрация Шушенского района относится к тому органу, который обязан вести реестр и должны своевременно выполнять требования.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителей административного ответчика администрации п.Шушенское, заинтересованных лиц Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, ООО «АЭРОСИТИ-2000»

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации п.Шушенское ФИО3 просил в иске отказать, указывая, что нарушение закона ответчиком не допущено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные воды объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производств и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

С 1.01.2019 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 31.12.2017 № 503 «О внесении изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе скорректировавшие нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения муниципальных образований, согласно которых к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены полномочиям органов местного самоуправления городских поселении в области обращения с твердыми коммунальными отходами:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С 1.01.2019 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

Судом установлено, что на территории п.Шушенское Шушенского района, входящего в состав Минусинской технологической зоны деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО осуществляет региональный оператор ООО «Аэросити-2000».

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами на регионального оператора возложена обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, согласно требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления городских поселений обязаны создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр таких мест (площадок).

Проведенной прокурором проверкой установлено, что администрацией п.Шушенское, администрацией Шушенского района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, органами местного самоуправления надлежащим образом не исполняются обязанности, возложенные Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 8, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления городских поселений возложена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с Правилами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о таких местах (площадках), сведения в который вносятся в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления ТКО (п.п. 11,12 Правил № 1039).

При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил № 1039).

Законодателем закреплено, что реестр мест (площадок) накопления отходов должен быть утвержден после создания в натуре и организации работы по содержанию таких мест (площадок).

В нарушение указанных требований, администрацией Шушенского района утвержден только реестр контейнерных площадок, при фактическом отсутствии созданных на территории поселения мест (площадок) накопления ТКО, которые бы отвечали Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами. Содержание таких мест (площадок) в поселении Шушенское не организовано.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административный иск прокурора Шушенского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию поселка Шушенское Красноярского края и администрацию Шушенского района Красноярского края организовать создание и содержание на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию поселка Шушенское направить заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Обязать администрацию Шушенского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с дальнейшим его дополнением, в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию Шушенского района в течение 10рабочих дней со дня создания мест накопления твердых коммунальныхотходов включить их в реестр мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Д.Я. Шефер

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2019 года.