Решение № 2А-2106/2019 2А-250/2020 2А-250/2020(2А-2106/2019;)~М-1653/2019 М-1653/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-2106/2019

Дело № 2а-250/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными действии, выразившихся в принятии постановления от 19.10.2018 г. № 1805/18 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отмене этого постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Летом 2019 года, истец обнаружил, что часть пожарного проезда, который проходит вдоль его земельного участка, занял увеличенный земельный участок с кадастровым номером 47:14:0305003:45, принадлежащий его соседке ФИО2 Под частью этого пожарного проезда проходит его труба магистрального газопровода, проведённая к жилому дому истца.

Административный истец считает, что занятие пожарного проезда, под которым проходит газовая труба к его дому, произошло вследствие незаконно проведённых кадастровых работ собственником соседнего участка ФИО2

В ходе судебного разбирательства по делу № 2-1518/2019 в Ломоносовском районном суде Ленинградской области 23 сентября 2019 года от ФИО2 истцу стало известно, что основанием возникновения её права собственности на часть земельного участка, перекрывшую пожарный проезд и доступ к газовой трубе, послужило Постановление Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 1805/18 от 19.10.2018 года, которым незаконно, по мнению истца, утверждена схема расположения увеличенного земельного участка ФИО2 на кадастровом плане территории.

ФИО1 считает, что указанное постановление вынесено с нарушениями положений Земельного кодекса РФ, поскольку в представленной ФИО2 схеме не указано ограничение в пользовании частью перераспределённого земельного участка - наличие охранной зоны трубы газопровода, которая составляет значительную долю присоединенной части земельного участка. Считает, что предоставление данной части земельного участка в частную собственность, является нерациональным использованием земель.

Отмечает, что Администрация не могла не знать, что под проданным ФИО2 земельным участком расположена газовая труба, поскольку в 2011 году ФИО1 оформлял в Администрации Акт выбора земельного участка под прокладку газового трубопровода, заключал краткосрочный договор аренды земельного участка, а после прокладки газопровода - расторгал договор.

ФИО1 полагает, что постановлением Администрации нарушены его права, как собственника земельного участка и жилого дома, поскольку в случае возникновения пожара на прилегающих земельных участках пожарная машина не сможет развернуться, так как сквозной проезд перекрыт, а разворотной площадки нет; дождевая канализация не будет иметь выхода в естественные резервуары; газовая труба, являющаяся частной собственностью истца, теперь проходит под земельным участком ФИО2, что делает невозможным обслуживание и сохранность трубы.

Административный истец просил признать незаконными действия Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, выразившиеся в принятии Постановления № 1805/18 от 19.10.2018 года, и отменить это постановление.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, направил в суд своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности (л.д. 19-20), который заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 105), и заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, просили отказать в удовлетворении иска, полагая постановление Администрации законным.

Представитель заинтересованного лица - местной администрации МО Низинское сельское поселение в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен (л.д. 104), о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не сообщил.

С учетом надлежащего извещения не явившихся лиц, суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такое перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены действия уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, а именно:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу ч.10 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка является одним из этапов для последующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков и его предоставления в собственность.

В силу ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 1014 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> о чем представлена выписка из ЕГРН от 16.10.2019 (л.д. 8-10).

Заинтересованному лицу ФИО2 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым №, площадью 1615 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем представлена выписка из ЕГРН от 01.10.2018 (л.д. 76-78).

ФИО2 обратилась в Администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о перераспределении указанного принадлежащего ей земельного участка с кадастровым № и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на площади 195 кв.м (л.д. 75).

Факт отнесения испрашиваемого ФИО2 земельного участка к землям неразграниченной формы собственности подтверждается ответом местной администрации МО Низинское сельское поселение от 06.09.2018 г. (л.д. 79).

Полномочия по распоряжению такими земельными участками относится к ведению Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, что не оспаривалось сторонами и соответствует нормам действующего правового регулирования.

Оспариваемым постановлением Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 19.10.2018 года № 1805/18 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и иных документов утверждена схема расположения увеличенного земельного участка на кадастровом плане территории местоположением: <адрес>, на площади 1810 кв.м, территориальная зона Т Ж22 – жилая зона индивидуальных (одноквартирных) блокированных с участками не менее 200 кв.м и отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1000 кв.м и не более 2000 кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанные с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, разрешенное использование - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов, в целях его образования для перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым №, площадью 1615 кв.м, находящегося в собственности ФИО2 (л.д. 44-45, 46).

На основании соглашения о перераспределении земель от 18.12.2018 № 202/2018 и договора купли-продажи от 01.10.1999 ФИО2 в результате перераспределения принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 1810 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, МО <адрес>, о чем представлена выписка из ЕГРН от 26.12.2019 (л.д. 11-13)

Между земельными участками ФИО1 и ФИО2 по их задней границе до перераспределения имелась полоса земли, государственная собственность на которую не разграничена, именуемая административным истцом пожарным проездом, где согласно представленным в материалы дела документам проложена труба газопровода низкого давления к участку ФИО1 После перераспределения часть этой земли площадью 195 кв.м присоединена к земельному участку ФИО2, в связи с чем в границах образованного земельного участка ФИО2 проходит газовая труба, проложенная по инициативе ФИО1 до перераспределения.

Указанные обстоятельства подтверждаются схемами расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 15, 46), актом обследования территории от 29.05.2019, составленном с участием сотрудников местной администрации МО Низинское сельское поселение (л.д. 16), актом выбора земельного участка под трассу газопровода, утвержденного постановлением администрации МО Ломоносовский муниципальный район от 02.08.2011 № 811 (л.д. 26-30, 46-50, 52-53), актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (л.д. 18), договором аренды земельного участка от 15.12.2011 для проведения инженерных изысканий в целях проектирования газопровода для газоснабжения (л.д. 62-66), соглашением от 28.08.2012 о расторжении указанного договора аренды (л.д. 60).

Вместе с тем, вопреки доводам ФИО1 испрашиваемый ФИО2 участок не относится к территории общего пользования, которые не подлежат приватизации (ч. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ), они не могут беспрепятственно использоваться неограниченным кругом лиц, закрыты для общего свободного доступа граждан, не являются дорогой, улицей, площадью и т.п., представляет собой дренажную канаву, искусственно созданную гражданами, о чем указано в акте обследования территории от 29.05.2019, составленном с участием сотрудников местной администрации МО Низинское сельское поселение (л.д. 16), а также в ответе местной администрации МО Низинское сельское поселение от 28.11.2019 на запрос суда (л.д. 40).

Поскольку административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспорено, что об оспариваемом постановлении Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 19.10.2018 года № 1805/18 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административному истцу ФИО1 стало известно при рассмотрении другого гражданского дела 23.09.2019, в контексте его обращения с настоящим административным исковым заявлением 22.10.2019 суд приходит к выводу о том, что административным истцом не пропущен предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обжалования.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, согласно п. 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Принимая во внимание, что земельный участок ФИО2 расположен в территориальной зоне Т Ж22 – жилая зона индивидуальных (одноквартирных) блокированных с участками не менее 200 кв.м и отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1000 кв.м и не более 2000 кв.м, при этом размер образованного земельного участка в данной зоне не превысил максимальных размеров, составляющих 2000 кв.м, как следует из содержания Выписки из правил землепользования и застройки МО Копорское сельское поселение (л.д. 81-83), следовательно в результате перераспределения образуемый земельный участок не превышает установленных ограничений, и в отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, так же как и доказательств нарушения требований градостроительного и земельного законодательства при формировании вновь образуемых участков, то суд не усматривает оснований для вывода о незаконности оспариваемого постановления администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области принято постановление от 19.10.2018 г. № 1805/18 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ссылка истца на использование земель МО Низинское сельское поселение перераспределенных в пользу земельного участка ФИО2, которые ФИО5 именует проездом, а также расположение на них канавы для дренажных целей, равно как и прохождение трубы газопровода не свидетельствуют о наличии его прав на эти земли, поскольку они не относятся к территории общего пользования, не обозначены красными линиями либо включены в улично-дорожную сеть МО Низинское сельское поселение.

В сила положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в собственности других лиц, за исключением сооружения, которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которым к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 1), водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 2), линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 3), газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 6).

Согласно п. 4 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

При этом наличие таких сетей на земельном участке не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренным п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Для технологического присоединения к централизованным сетям газоснабжения объекта капитального строительства ФИО1 не требовалось получение разрешения на строительство газопровода. Соответственно, линейные сети, устроенные для такого технологического подключения, в том числе газопровод истца, не является сооружением, наличие права собственности на которое дает исключительное право на приватизацию земельного участка, где расположены такие сети.

Наличие охранной зоны газопровода налагает на правообладателя земельного участка лишь определенные ограничения на использование этой частью земельного участка. То обстоятельство, что на утвержденной оспариваемым постановлением Администрации схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не обозначена охранная зона газопровода не свидетельствует о незаконности этого постановления. Соответствующие сведения об охранной зоне газопровода могут быть внесены в установленном законом порядке, предусмотренном Главой XIX Земельного кодекса РФ.

Кроме того, оспариваемое постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствуют требованиям закона и не нарушают прав истца как собственника участка с кадастровым №, поскольку ФИО1 имеет проезд на свои участок с дороги.

Таким образом, оспариваемое постановление издано в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением не установлено, поскольку оно не порождает для истца никаких правовых последствий и не возлагает на него каких-либо обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными действии, выразившихся в принятии постановления от 19.10.2018 г. № 1805/18 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отмене этого постановления.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2020 года.

Судья: А.С. Смирнов