Решение № 12-48/2025 12-7/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 12-48/2025

№ 12-7/2026


РЕШЕНИЕ

г.Зима 05 марта 2026 года

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Намсараева Ю.С., рассмотрев жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 № 2-13-23 от 12 декабря 2025 года о назначении административного наказания в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12.12.2025 в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования заместителем главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление № 2-13-23 о назначении административного наказания, согласно которому администрация Зиминского районного муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, мэр Зиминского районного муниципального образования ФИО1 обратилась в Зиминский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу, указав, что главным государственным инспектором не представлено доказательств того, что заявитель является правообладателем земельных участков; заявитель не относится к лицам, перечисленным в ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Материалы административного дела не содержат сведения о границах земельного участка, кадастровый или межевой план, что свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения. Земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Зиминский район, вблизи н.п. Подгорное, с координатами 54.0121747, 102.0768636, не является территорией общего пользования; несоблюдение требований п. 67 Правил вменено должностным лицом заявителю незаконно. В нарушение ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностным лицом осуществлено привлечение к административной ответственности юридического лица, а не руководителя органа местного самоуправления. Земельные участки Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к объектам защиты не отнесены, требования, предусмотренные Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, к земельным участкам не применимы. Ни землепользователем, ни землевладельцем земельного участка с координатами 54.0121747, 102.0768636, расположенного по адресу: Иркутская область, Зиминский район, вблизи н.п. Подгорное, заявитель не является. Администрация не является лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный в Постановлении № 2-13-23 земельный участок не сформирован, не имеет характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи, границы его не определены и не поставлены на государственный кадастровый учёт, следовательно, такой земельный участок как объект вообще не существует. Вина и объективная сторона субъекта правонарушения должностным лицом при вынесении Постановления № 2-13-23 не установлены и не доказаны, основания для привлечения заявителя к административной ответственности отсутствовали.

В судебном заседании защитник Коротких О.Н., действующая на основании доверенности от 04.12.2023 № 34, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Дополнительно пояснила, что земельный участок с координатами 54.0121747, 102.0768636 находится в границах Зиминского районного муниципального образования, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. О том, что указанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования администрации было известно.

Заместитель главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2, вынесший постановление о назначении административного наказания, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что администрация Зиминского районного муниципального образования была привлечена к административной ответственности в связи с тем, что земельный участок с координатами 54.0121747, 102.0768636 находится в границах Зиминского районного муниципального образования, размер штрафа определен в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителя администрации Зиминского районного муниципального образования Коротких О.Н., заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» правом распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, обладает соответствующий орган местного самоуправления (в границах Зиминского района Иркутской области - администрация Зиминского районного муниципального образования), на него же возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на таких землях, в том числе требований Правил противопожарного режима в РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 16.04.2025 в 13 часов 24 минуты (ирк.) на пункт связи 16 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области поступило сообщение о том, что по адресу: Зиминский район, д. Подгорная, горит сухая растительность. Дознавателем ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району ФИО3 проведена проверка по данному пожару, факт горения сухой растительности подтвердился, о чем свидетельствуют схема места возникновения горения, фототаблица, донесение о пожаре от 16.04.2025.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: администрацией Зиминского районного муниципального образования нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, администрацией Зиминского районного муниципального образования на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов своевременно не организована уборка сухой растительности и покос травы, что в дальнейшем привело к пожару.

Факт совершения администрацией Зиминского районного муниципального образования административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, которые приведены в постановлении о назначении административного наказания № от **.**.**, в том числе, протоколом осмотра места происшествия от **.**.**, объяснениями ФИО4 от **.**.**, ФИО5 от **.**.**; ответом администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** №, согласно которому точка местности с координатами 54.0121747, 102.0768636, расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) – придорожная полоса федеральной автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» (бывшая М-53); выкопировкой из публичной кадастровой карты Росреестра; протоколом об административном правонарушении № от **.**.**; ответом ФКУ Упрдор «Прибайкалье» от **.**.** №, согласно которому представленные координаты (54.0121747, 102.0768636) попадают на земельный участок, расположенный в границах придорожной полосы (реестровый номер границы ЗОУИТ-38:05-6,92) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск (далее - ФАД Р-255 «Сибирь»). Границы придорожных полос установлены на основании Распоряжения Росавтодора от **.**.** №-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального назначения М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы км 1529-980- км 1842-100, км 1860+700- км 1873-000 (Зиминский муниципальный район, <адрес>). Сведения о границах придорожной полосы ФАД Р-255 «Сибирь» внесены в ЕГРН **.**.**. ФКУ Упрдор «Прибайкалье» является владельцем ФАД Р-255 «Сибирь» (право оперативного управления). Придорожные полосы автомобильной дороги частью дороги не являются и в оперативное управление ФКУ Упрдор «Прибайкалье» не переданы. Какую-либо деятельность учреждение на них не осуществляет, а лишь согласно действующего законодательства РФ, Закона об автомобильных дорогах, Устава согласовывает проведение вышеуказанной деятельности в границах придорожных полос. В адрес ФКУ Упрдор «Прибайкалье» обращений в отношении земельного участка с координатами 54.0121747, 102.0768636 и выдачи согласования не поступало. Сведения о правообладателе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (вблизи н.<адрес>) с координатами 54.0121747, 102.0768636 в ЕГРН отсутствуют, следовательно, государственная собственность на него не разграничена. Данный адрес находится в границах <адрес> и согласно ст. 3.3 ФЗ-137 от **.**.** «О введении в действие Земельного кодекса РФ» находится в распоряжении органа местного самоуправления.

Таким образом, бездействие администрации Зиминского районного муниципального образования повлекло нарушение требований п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, тем самым администрацией Зиминского районного муниципального образования совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность администрации Зиминского районного муниципального образования в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Доказательства соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности, являются достаточными для вывода о виновности администрации Зиминского районного муниципального образования в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В соответствии с ч. 2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Из положений данной статьи устанавливается ответственность за содержание соответствующим муниципалитетом земель не разграниченной собственности.

В соответствии с п.п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно положениям ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Исходя из требований, установленных Федеральными законами от 21.12.1994 № 69-ФЗ, от 22.07.2008 № 123-ФЗ и от 06.10.2003 № 131-ФЗ, выявленные нарушения требований пожарной безопасности относятся к первичным мерам пожарной безопасности, полномочия по обеспечению и устранению которых является обязанностью органов местного самоуправления муниципального района, установленной действующим федеральным законодательством.

Поскольку земельный участок, на котором было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находится в границах Зиминского районного муниципального образования, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в силу приведенных выше положений закона возлагается на её администрацию.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Зиминского районного муниципального образования не была организована своевременная очистка земельного участка, указанного в постановлении об административном правонарушении, государственная собственность на который не разграничена, в границах Зиминского районного муниципального образования, от сухой растительности, а также покос травы, что в свою очередь повлекло возникновение пожара.

Доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению как основанные на неверном толковании закона.

Относительно довода о том, что администрация не относится к числу лиц, предусмотренных в качестве правообладателей в п.67 Правил противопожарного режима РФ; каких-либо сведений о том, что администрация Зиминского районного муниципального образования является правообладателем (собственником, землепользователем, землевладельцем либо арендатором) земельного участка, на котором произошло возгорание сухой растительности, в материалах дела не содержится, судья приходит к следующему.

В целях проверки доводов жалобы судом были направлены запросы в Филиал ППК «Роскадастр» по Иркутской области, ООО «Геокадастр».

Согласно поступившему из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии уведомлению от 03.03.2026 № КУВИ-001/2026-27431746 в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке с координатами 54.0121747, 102.0768636.

Согласно ответу ООО «Геокадастр» от **.**.** б/н по представленной географической координате – в данной точке (54.01217470СШ 102.07686360ВД) нет земельного участка с каким-либо кадастровым номером, то есть данный участок относится к землям государственной/муниципальной собственности, права на которые не разграничены и находится между земельными участками с кадастровыми номерами 38:05:000000:1472, 38:05:080147:113, 38:05:080108:495 в Придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-53 «Байкал» от Челябинска … до Читы км1529+980-км1842+100, км1860+700-км1873+000 Зиминский район Иркутской области (реестровый №.92).

Давая оценку исследованным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо правомерно признало юридическое лицо – администрацию Зиминского районного муниципального образования виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку именно администрация Зиминского районного муниципального образования является тем уполномоченным органом, который обязан организовать надлежащее использование и содержание данных земель, включая соблюдение на них требований пожарной безопасности. Отсутствие факта передачи участка конкретному пользователю означает, что бремя его содержания (в части противопожарной безопасности) лежит на муниципальном образовании в лице его администрации.

Довод жалобы об отсутствии события правонарушения ввиду того, что земельный участок не сформирован, не стоит на кадастровом учете, признается несостоятельным. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выражается в нарушении требований пожарной безопасности. Наличие или отсутствие кадастрового учета земельного участка не является обстоятельством, влияющим на квалификацию деяния. Факт горения сухой растительности зафиксирован на местности, имеющей географические координаты, что позволяет идентифицировать место совершения правонарушения в пределах границ муниципального образования. Отсутствие кадастрового плана не опровергает факта нахождения данной территории в зоне ответственности органов местного самоуправления. Правонарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, а не на отношения собственности.

Доводы жалобы о неправомерном вменении администрации нарушения п. 67 Правил противопожарного режима и Технического регламента также отклоняются. Администрация Зиминского районного муниципального образования, осуществляя общие полномочия по управлению территорией, фактически является лицом, ответственным за содержание данной территории. Ссылка заявителя на то, что земельный участок не отнесен к объектам защиты Техническим регламентом (Федеральный закон № 123-ФЗ), является формальной. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на открытых территориях вытекает из системного толкования Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 69-ФЗ и Правил противопожарного режима, которые являются специальными нормативными актами, подлежащими применению в данном случае.

Довод о том, что к ответственности должно быть привлечено должностное лицо (руководитель), а не юридическое лицо, также подлежит отклонению. Статья 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность как для должностных, так и для юридических лиц. Санкция части 1 указанной статьи в равной мере распространяется на оба субъекта. Выбор лица, подлежащего привлечению к ответственности, относится к дискреционным полномочиям административного органа. Привлечение именно юридического лица - администрации - в данном случае обосновано, так как выявленное нарушение связано с осуществлением публичных функций самого органа местного самоуправления как структуры, а не с действиями конкретного должностного лица. Размер ущерба и характер нарушений (обширная площадь, угроза перехода огня на населенный пункт) позволяют применить меру ответственности именно к юридическому лицу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лица в ходе производства по настоящему делу допущено не было. Оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования соблюдено, вынесенное в отношении нее постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом.

Вина администрация Зиминского районного муниципального образования в непринятии всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность, установлена и подтверждается материалами дела.

Таким образом, привлечение юридического лица – администрации Зиминского районного муниципального образования к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание имущественное положение администрации Зиминского районного муниципального образования, с учетом представленной суду справки финансового управления Зиминского районного муниципального образования от 02.03.2026 № 62 о несбалансированности бюджета, суд приходит к выводу о том, что назначение администрации Зиминского районного муниципального образования штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает возможным снизить размер минимального административного штрафа, установленный санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, составляющий 300 000 руб., до его половины, что составит 150 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.8, ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 2-13-23 от 12 декабря 2025 года о назначении административного наказания в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП, - изменить: назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей снизить до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.С. Намсараева