Решение № 12-1327/2023 12-1327/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 12-1327/2023

Производство № 12-1327/2023

УИД 28RS0004-01-2024-011652-55


РЕШЕНИЕ

5 сентября 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 июля 2023 года № 3204/Ц по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 июля 2023 года № 3204/Ц ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что узнал о том, что привлечен к административной ответственности, лишь 18.07.2024 года, после получения посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг сообщения о возбуждении в отношении него исполнительного производства. ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем были существенно нарушены требования КоАП РФ, почтовые отправления в адрес заявителя не поступали. Извещение № 877 от 30.06.2023 г. не было вручено по причинам, не зависящим от ФИО1 По адресу: *** - ФИО1 не зарегистрирован и не проживает. Доказательств направления извещения № 877 по электронной почте не имеется. Почтовое отправление под номером 80085086650017 по указанному в списке отправлений адресу не доставлялось. Копии протокола и постановления по делу об административном правонарушении не были вручены ФИО1 по не зависящим от него обстоятельствам. Одновременно ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления.

Срок на подачу жалобы восстановлен судьей в связи с отсутствием сведений о получении ФИО1 копии обжалуемого постановления. Так, согласно представленным материалам дела, копии постановлений были направлены в адрес ФИО1 почтовыми отправлениями под номерами: 80086287157558, 80086287157565. Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте «Почты России», оправление 80086287157558 8 августа 2023 года прибыло в место вручения, а 16 августа 2023 года было возвращено отправителю за истечением срока хранения, при этом ни одной попытки вручения отправления адресату не было предпринято; отправление 80086287157565 было направлено административным органом по адресу, по которому ФИО1 не зарегистрирован и не проживает.

ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы в полном объеме.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Исходя из положений п. 17 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которыми устанавливается порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Допустимая масса транспортного средства и допустимая нагрузка на ось транспортного средства установлены в Приложении № 2 и № 3 к данному Постановлению Правительства РФ.

Допустимая нагрузка на ось колесного транспортного средства определена в зависимости от нормативной (расчетной) нагрузки на ось, числа колес на оси, расположения осей транспортного средства и расстояний между сближенными осями и составляют (Приложение № 3) для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось:

- для одиночной оси – 9 (10 тонн),

- для группы сдвоенных сближенных осей при расстоянии между сближенными осями от 1,3 до 1,8 метров – 15 (16 тонн) - допустимая нагрузка на группу осей.

Согласно пунктам 1 и 3 примечания к Приложению № 3 в скобках приведены значения для осей с двускатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее 2 шины), без скобок - для осей с односкатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее одну шину). Для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящих примечаний.

В соответствии с п. 4 примечания допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

Частью 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, ФИО1 вменяется, что 30 июня 2023 года в 11 часов 53 минуты на передвижном пункте весового и габаритного контроля (ППВК), расположенном в г. Благовещенске Амурской области по адресу: ул. Ленина, д. 232, - выявлено, что ФИО1, являясь собственником (владельцем) транспортного средства, допустил движение тяжеловесного транспортного средства (грузовая цистерна МАЗ 533603-22ОР с государственным регистрационным знаком ***) с превышением допустимой массы на 1,22 т (6,78 %), а также с превышением допустимой нагрузки на ворую ось на 2,06 т (20,60%) без специального разрешения, по маршруту «с. Верхнеблаговещенское – г. Благовещенск», на автомобильной дороге, рассчитанной на осевую нагрузку 10 т/ось.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 июля 2023 года № 3204/Ц нельзя признать законным и обоснованным ввиду следующего.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо, рассматривающее дело, должен принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно представленной копии паспорта гражданина Российской Федерации, а также имеющимся в материалах дела сведениям, предоставленным УВМ УМВД России по Амурской области, ФИО1 с 16.09.2022 года зарегистрирован по адресу: <...>.

Административным органом было подготовлено извещение от 30.06.2023 г. № 877 о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.12.1 КоАП РФ, 24.07.2023 г. в 11:00 часов, а также о рассмотрении указанного дела 26.07.2023 г. в 11:00 часов. Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 141 от 06.07.2023 года, данное извещение было направлено ФИО1 по адресам: *** (80085086649998); *** (80085086650000).

Исходя из разъяснений, изложенным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно положениям п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", действовавшего на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Из размещенного на официальном сайте «Почты России» отчет об отслеживании почтового отправления № 80085086649998 следует, что данное отправление прибыло в место вручения 7 июля 2023 года, 15 июля 2023 года было возвращено отправителю за истечением срока хранения. При этом сведения о каких-либо принятых почтовой службой попытках вручения данного отравления ФИО1 отсутствуют, в связи с чем нельзя прийти к выводу о невозможности вручения отправления адресату и, соответственно, соблюдении правил оказания услуг почтовой связи при доставлении данного отправления.

Отправление № 80085086650000 прибыло в место вручения 7 июля 2023 года, тогда же, согласно отчету об отслеживании, была предпринята неудачная попытка вручения, после чего, 15 июля 2023 года, отправление возвращено за истечением срока хранения. Вместе с тем, по адресу, на который было направлено данное отправление, по утверждению ФИО1, он не проживает, отсутствие регистрации по указанному адресу на момент рассмотрения дела подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Кроме того, копии протокола об административном правонарушении № 3204/Ц от 24 июля 2023 года были направлены ФИО1, который не явился на составление протокола, по вышеуказанным адресам. Почтовое отправление 80100386202657, направленное по адресу регистрации ФИО1, прибыло в место вручения 26 июля 2023 года, попыток вручения отправления, согласно отчету об отслеживании данного отправления, не было предпринято, 2 августа 2023 года отправление возвращено отправителю за истечением срока хранения. Почтовое отправление № 80100386202671 было направлено на адрес: ***, - по которому ФИО1 не проживает и не зарегистрирован.

Таким образом, в материалах дела отсутствую доказательства надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела, копия протокола об административном правонарушении не была получена им по не зависящим от ФИО1 причинам.

Доказательств направления извещения от 30.06.2023 г. № 877 ФИО1 по электронной почте, на что указано в данном извещении, отсутствуют.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене. На момент рассмотрения настоящей жалобы установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, истек, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 июля 2023 года № 3204/Ц по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, *** года рождения, отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, *** года рождения, прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ: в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин