Решение № 2-1088/2018 2-63/2019 2-63/2019(2-1088/2018;)~М-964/2018 М-964/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-1088/2018

Дело № 2-63/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 15 февраля 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием прокуроров Мирошниковой Е.А., Кучурова Ю.Е.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1,

представителей ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по обеспечению здания школы источником наружного противопожарного водоснабжения и по требованиям к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить здание школы источником наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», школа), администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. В обоснование иска указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения. Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, являясь собственником здания школы, не обеспечила финансирование мероприятий по обеспечению школы источником наружного противопожарного водоснабжения.

После изменения предмета иска прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по обеспечению здания МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» источником наружного противопожарного водоснабжения, обязать администрацию городского округа обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания школы, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <адрес>, источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов. Признать незаконным бездействие школы и обязать образовательное учреждение обеспечить здание школы источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов.

Определением судьи от 24 декабря 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Кучуров Ю.Е. и ранее действующая в судебном заседании прокурор Мирошникова Е.А. иск прокурора поддержали по изложенным в нем основаниям, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенностей от 8 февраля 2016 г. и от 1 февраля 2019 г., иск не признал. Пояснил, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение населенного пункта источником наружного противопожарного обеспечения относится к полномочиям органов местного самоуправления Кувандыкского городского округа. Решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 23 декабря 2015 г. Кувандыкский городской округ обязан устроить в <адрес> шесть пожарных гидрантов, два пожарных водоема (резервуара) с установлением к ним подъездов с площадками (пирсами). Исполнением данного судебного акта будет обеспечена пожарная безопасность Подгорненской основной общеобразовательной школы, так как один из гидрантов планируется установить на расстоянии 200 метров от здания школы. Решение суда не исполнено в связи с отсутствием финансовых средств. На 2019 г. денежные средства на указанные цели в бюджет городского округа не заложены. Школа обеспечена пожарным краном, что является достаточным для противопожарной защиты здания школы.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 6 февраля 2019 г., просил отказать в иске прокурора по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 с требованием прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении здания школы источником наружного противопожарного водоснабжения, не согласилась. Пояснила, что 4 сентября 2018 г. она, как директор школы, заключила с ООО «Инженерные Системы» договор на установку пожарного гидранта в <адрес>. Гидрант не был установлен в связи с отсутствием денежных средств. Она письменно обращалась к главе Кувандыкского городского округа и начальнику управления образования, но денежные средства не выделены. В части требований об обеспечении здания Подгорненской школы источником наружного противопожарного водоснабжения согласилась.

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 21 января 2019 г. №99, просил в удовлетворении иска прокурора к школе в части требований о признании незаконным бездействия отказать. В остальной части требований принятие решения оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав прокурора, представителей сторон, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что в ноябре 2018 г. Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания. По результатам проверки установлено, что здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов.

Данное обстоятельство подтверждается справкой помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области от 23 ноября 2018 г., актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018-2019 учебному году от 8 августа 2018 г. (раздел III) (л.д.4-11), актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску от 24 августа 2018 г., постановлением по делу об административном правонарушении №5-503/26/2018 мирового судьи судебного участка №2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области, которым директор Подгорненской основной общеобразовательной школы ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст.19.5. КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания инспектора по пожарному надзору об обеспечении здания школы источником наружного противопожарного водоснабжения.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров.

В соответствии со ст.3 названного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно положений ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1).

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).

В соответствии с п.4.1.Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009) наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные положения содержатся в подп. 2 п.3.5. Устава МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области».

В целях обеспечения пожарной безопасности образовательного учреждения 4 сентября 2018 г. между МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» и ООО «Инженерные Системы» заключен договор на установку пожарного гидранта в <адрес>. Гидрант не установлен в связи с отсутствием денежных средств. Директор школы 10 и 17 января 2019 г. письменно обращалась к начальнику управления образования и главе Кувандыкского городского округа о финансировании мероприятий по установке пожарного гидранта, денежные средства не выделены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия образовательного учреждения следует отказать, так как меры по установке пожарного гидранта директором школы принимались.

Вместе с тем, поскольку законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления и руководителями учреждений требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся и работников школы, то иск прокурора в части требований о возложении на МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязанности обеспечить здание школы источником наружного противопожарного водоснабжения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп. 3); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности здания образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Из Устава МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» следует, что учредителем школы является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сфере образования (учредитель) и управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения лицензированной физической охраной.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации городского округа.

Как видно из договора оперативного управления № от 13 октября 2009 г., акта приема-передачи имущества, собственником здания школы по адресу: <адрес> является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области, здание школы передано в оперативное управление МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области».

Следовательно, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

Довод представителя ответчика администрации Кувандыкского городского округа Оренбургской области ФИО2 о том, то здание школы обеспечено пожарным краном, не свидетельствует о соблюдении противопожарной безопасности образовательного учреждения, так как в силу ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарный кран не относится к источникам наружного противопожарного водоснабжения. Указанное обстоятельствах в судебном заседании подтвердил и допрошенный в качестве специалиста. ФИО5 - старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску.

Ссылка представителя ответчика городского округа на то, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 23 декабря 2015 г. на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, как правопреемника администрации муниципального образования Ильинский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области, возложена обязанность устроить в <адрес> шесть пожарных гидрантов, два пожарных водоема (резервуара) с установлением к ним подъездов с площадками (пирсами) и его исполнением будет обеспечена пожарная безопасность школы, является необоснованной, так как данное решение суда не имеет преюдициального значения при разрешении настоящего сбора. Кроме того, в течение более трех лет оно не исполнено и представителем ответчика не представлено доказательств, что исполнением указанного судебного акта будет обеспечена пожарная безопасность школы. Схема расположения сетей холодного водоснабжения <адрес> с указанием на ней предполагаемых мест установки пожарных гидрантов таким доказательством не является.

На основании изложенного, исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора, заявленные в порядке ст.45 ГПК РФ, необходимо удовлетворить частично, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по обеспечению здания Подгорненской основной общеобразовательной школы источником наружного противопожарного водоснабжения, на основании ст.206 ГПК РФ обязать администрацию городского округа в срок до 1 июня 2019 г. обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов, обязать МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до 1 августа 2019 г. обеспечить здание школы источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов. В остальной части требований прокурору отказать.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в силу п. 9 и п. 19 ч. 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, и к МБОУ «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», не освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому со школы в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий по обеспечению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 1 июня 2019 года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», расположенного по адресу: <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов.

Исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, источником наружного противопожарного водоснабжения, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов. В остальной части исковых требований Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подгорненская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Белова