Апелляционное определение № 33А-5962/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья Печинина Л.А. УИД 11RS0001-01-2025-008757-28

дело № 33а-5962/2025 (№ 2а-6141/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,

судей Колесниковой Д.А., Мишариной И.С.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела открытом судебном заседании 15 декабря 2025 года административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО15 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации.

Заслушав доклад материалов дела судьи Санжаровской Н.Ю., объяснения ФИО1, представителя Федеральной службы исполнения наказаний ФИО17, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении проведения предписанных ему врачом медицинских процедур (...), присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в размере ... рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что ..., содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, с <Дата обезличена> в качестве меры взыскания водворен в одиночную камеру № <Номер обезличен>, где нарушается его право на получение медицинской помощи, ввиду невозможности проведения назначенных врачом ... по причине отсутствия в камере розеток. За период с <Дата обезличена> его выводили из камеры для проведения ... только два раза, тогда как по указанию врача положено ... 4 раза в день. Полагает, что указанные незаконные действия (бездействие) со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми нарушают условия его содержания в исправительном учреждении и влекут присуждение компенсации в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, по мотиву неполного и неверного установления судом обстоятельств дела, имеющих существенное значение, несоответствия выводов нижестоящего суда нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1, участвующий посредством видеоконференц-связи, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, настаивал на отмене решения суда и удовлетворении его требований в полном объеме.

Представитель ФСИН России ФИО2 с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению административного дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статье 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения условий их содержания в исправительном учреждении, содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеют право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

При этом условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, осужденный приговором Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> к пожизненному лишению свободы, на основании постановления судьи Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в порядке части 2 статьи 77.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с необходимостью участия в судебном разбирательстве в качестве подсудимого.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена> к ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания применена мера дисциплинарного взыскания в виде перевода в одиночную камеру сроком на ... месяца.

В период с <Дата обезличена> (дата подачи административного искового заявления) ФИО1 содержался в камере № <Номер обезличен>.

Согласно справки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 наблюдается в филиале «Медицинская часть № <Номер обезличен>» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с <Дата обезличена> с диагнозамим: ...

Из медицинской справки врача-... филиала «Медицинская часть № <Номер обезличен>» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <Дата обезличена> (л.д. ...) следует, что ...

Кроме того, ФИО1 ...

При невозможности ...

Допрошенный судом первой инстанции в качестве специалиста ... ФИО18 пояснил, что с учетом имеющегося заболевания ФИО1 обеспечен ...

Согласно справке ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <Дата обезличена>, у ФИО1 в оспариваемый период ...

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, и не установив действий сотрудников следственного изолятора, ограничивающих право административного истца на получение им медицинской помощи по имеющемуся ..., с учетом наличия у административного истца ..., пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, и как следствие, отсутствии у административного истца права на денежную компенсацию в соответствии с требованиями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность принятого судебного решения, соглашается с итоговыми выводами суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований, так как они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах действующего законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 26 указанного Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 данного Федерального закона пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Частью 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 (далее – ПВР ИУ), медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Порядок организации и предоставления медицинской помощи осужденным к лишению свободы закреплен в главе 12 ПВР ИУ.

В соответствии с пунктом 176 ПВР ИУ лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках либо приобретаемые осужденными к лишению свободы за счет собственных средств, хранятся в медицинской организации УИС и не позднее 3 суток со дня их поступления в ИУ выдаются осужденному к лишению свободы при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию.

Прием осужденными к лишению свободы лекарственных препаратов осуществляется строго по медицинским показаниям и под контролем медицинского работника медицинской организации УИС (пункт 178 ПВР ИУ).

В силу пункта 179 ПВР ИУ лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) могут быть выданы осужденному к лишению свободы для самостоятельного приема по разрешению руководителя медицинской организации УИС в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС в случаях, предусмотренных в пункте 11 порядка оказания медицинской помощи, в количестве, необходимом для приема в течение суток. Вместе с лекарственными препаратами для самостоятельного приема осужденному к лишению свободы выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов.

Пунктом 180 ПВР ИУ предусмотрена возможность осужденных к лишению свободы иметь при себе лекарственные препараты при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний к их непрерывному приему в количестве, необходимом для непрерывного приема данных лекарственных препаратов в течение 3 календарных дней. Вместе с лекарственными препаратами для непрерывного приема осужденному к лишению свободы выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 связывает нарушение своих прав с незаконным бездействием административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в период его содержания в одиночной камере с <Дата обезличена> (дата подачи административного искового заявления), выразившимся в необеспечении ему возможности проведения ... по назначению врача, ввиду отсутствия в камере № <Номер обезличен>, где он содержится, розеток.

Материалами дела установлено, что в связи с имеющимися заболеваниями ... лечащим врачом-... ФИО1 рекомендованы ...

Поскольку материалами дела достоверно установлено, что ... выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика незаконными и отсутствии у административного истца права на соответствующую компенсацию в соответствии с требованиями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует признать правильными.

Доводы апелляционной жалобы административного истца об обратном, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судом доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не проведение ФИО1 рекомендованных врачом ... является безусловным основанием для удовлетворения требований, судебная коллегия отклоняет, так как они основаны на неверном понимании заявителем норм права.

Федеральный законодатель, предоставляя гражданам в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, указывает, что признание незаконными данных решений, действий (бездействия) возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, созданием препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на него каких-либо обязанностей (статья 226, 227 Кодекса).

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на лицо, обратившееся в суд, возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными и как следствие отсутствии оснований к присуждению денежной компенсации, предусмотренной статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Административным истцом в исковом заявлении, а также в ходе рассмотрения административного дела не приведено обстоятельств, которые могли бы получить оценку значимости в силу положений пункта 4 части 2 статьи 125, пункта 3 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на которые последний должен был ссылаться в обоснование нарушения его прав в связи с не проведением ... в оспариваемый период содержания ФИО1 в одиночной камере ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции дана должная оценка обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии нарушения прав административного истца.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в настоящем деле отсутствует предусмотренная положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика, и как следствие оснований для присуждения денежной компенсации не имеется.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в судебном решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО19 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения, и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 декабря 2025 года.

Председательствующий -

Судьи -