Решение № 2-38/2017 2-38/2017(2-5861/2016;)~М-4985/2016 2-5861/2016 М-4985/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-38/2017

дело № 2-38/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Велюхановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Красноармейскому отделу Министерства социального развития Московской области о признании отказа в присвоении звания Ветеран труда незаконным, обязании принять решение о присвоении звания Ветеран труда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, Красноармейскому отделу Министерства социального развития Московской области о признании отказа в присвоении звания Ветеран труда незаконным, обязании принять решение о присвоении звания Ветеран труда.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что работая в Центральном Рудоуправлении Навоийского горнометаллургического комбината имени 50-летия СССР с 15.01.1981 по 30.12.1989 года неоднократно награждался ценными подарками, денежными премиями, благодарностями и почетными грамотами. Так, на основании решения № 19 от 10.04.1987 г. ему было присвоено звание «Ударник коммунистического труда», а в соответствии с постановлением 1-2/21 от 05.11.1987 г. в честь 70-летия Великого Октября награжден Юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Данные сведения о награждениях отражены в трудовой книжке. Оригиналов данных документов, кроме записей в трудовой книжке, у него не имеется. На запросы, сделанные им на предприятие и в архив при предприятии, пришли ответы о том, что у них оригиналы данных наград не сохранились. 08.07.2016 года он обратился в Красноармейский отдел Министерства социальной защиты населения Московской области (заявление с приложенными копиями необходимых документов, были поданы через МФЦ) с просьбой о присвоении ему звания «Ветеран труда», так как вышеописанные награды дают ему право на получение такого звания. 26.07.2016 года Красноармейский отдел Министерства социальной защиты населения Московской области вынес решение об отказе в присвоении ему такого звания. Просит признать незаконным и отменить отказ комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Красноармейского отдела Министерства социальной защиты населения Московской области от 26.07.2016 г. протокол № 14 в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития Московской области принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» (л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель истца на основании ордера ФИО2 (л.д. 70) уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Московской области от 26.07.2016 года (протокол №14) ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития Московской области принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда». Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков Министерства социального развития Московской области, Красноармейского отдела Министерства социального развития Московской области на основании доверенности ФИО3 (л.д. 69) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку хотя в трудовой книжке ФИО1 имеется запись от 05.11.87 г. о награждении юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70-летия Великого Октября на основании постановления 1-2/21, но не указан орган власти, утвердивший данное постановление. Также отсутствует сама Почетная грамота, копия постановления и приложение к постановлению со списком награжденных, на основании которого вносится запись в трудовую книжку. Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09.06.1987 № 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса «Ветеран труда». Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком. Доказательств того, что Почетной грамотой истец награжден по решению Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, либо по решению горкома и райкома партии, не представлено. В то же время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающего правовые основы предоставления социальной поддержки ветеранов труда, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).

В силу п. 2 ст. 10 названного Федерального закона, п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пункт 1 ст. 1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-О3 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" устанавливает меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, подпадающих под действие Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Московской области от 11.07.2006 года N 655/26 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

В соответствии с совместным Постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального Комитета ВЛКСМ от 09.06.1987 года N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции" награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими: советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения коллектива.

Судом установлено, что 08 июля 2016 года ФИО1 обратился в Отдел социальной защиты населения г. Красноармейск Московской области с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения ветерана с предоставлением необходимых документов через МФЦ (л.д. 44,45,46).

15 августа 2016 года Министерством социального развития Московской области отделом социальной защиты населения г. Красноармейск в адрес ФИО1 направлено письмо за № 18-40-04-732, из которого следует, что Комиссией принято решение отказать ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол № 14 от 26.07.2016 г.), с указанием того, что юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ не учитывается (л.д. 6-7, 90-100).

В материалы дела предоставлена копия трудовой книжки на имя ФИО1, из которой усматривается, что истец осуществлял трудовую деятельность в Центральном Рудоуправлении Навоийского горнометаллургического комбината имени 50-летия СССР с 15.01.1981 по 30.12.1989 г.г., на основании решения № 19 от 10.04.1987 г. ему присвоено звание «Ударник коммунистического труда», также имеется запись от 05.11.87 г. о награждении юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70-летия Великого Октября на основании постановления 1-2/21 (л.д. 10-19).

Таким образом, почетная грамота истца, попадает под понятие ведомственного знака отличия и соответствует критериям ведомственного знака отличия, а именно: 1) учрежден федеральным органом государственной власти; 2) награждение знаком осуществляется за отличия в труде.

Из материалов дела усматривается, что Почетная грамота была вручена истцу от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, то есть уполномоченным органом.

Суд, приходит к выводу, что почетная грамота вручена истцу в установленном порядке уполномоченным органом за достижение наивысших результатов в труде во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, которая является ведомственным знаком отличия.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда" не основан на законе, в связи с чем, суд признает решение Комиссии об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Доводы стороны ответчика о том, что вышеуказанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде и не служит основанием для присвоения звания "Ветеран труд" в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", так как решение о награждении данными знаками принято не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ, суд считает ошибочным, поскольку таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено. Награждение истца юбилейной Почетной грамотой произведено от имени высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Союза Советских Социалистических Республик - Совета Министров СССР в соответствии с утвержденным им порядком.

Порядок награждения определен пунктом 2 Постановления от 09.06.1987 года N 646, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Таким образом, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что у истца возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Также ФИО1 для подтверждения и получения документов относительно указанных награждений обращался в Государственное предприятие ордена «Дустлик» «Навоийский горно-металлургический комбинат» Центральный архив, ему дан письменный ответ, что документы по запросу, относительно награждения в 1987 г. Почетной грамотой ЦК КПСС в честь 70-летия Великого Октября ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в архив НГМК не сданы (л.д. 20).

Данное обстоятельство подтверждает, что истец в досудебном порядке производил действия для обращения в Министерство социального развития населения по Московской области и присвоения ему звания «Ветеран труда», однако отсутствие указанных документов в архиве НГМК не доказывает того факта, что истец не награждался Почетной грамотой, поскольку награждение истца указанной грамотой подтверждена записью в трудовой книжке на имя ФИО1.

Обстоятельства того, что сама грамота не сохранилась, не могут служить основанием для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с Постановлением от 06.09.1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" (в ред. Постановления Совмина СССР от 15.08.1990 года N 829), с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" вместе с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков.. . книжки и обеспечения ими работодателей, в трудовую книжку вносятся сведения о награждениях и поощрениях: награждениях орденами и медалями, присвоение почетных званий; награждения и поощрения за успехи в работе; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что поскольку такая запись в трудовую книжку истца внесена, то имел место факт награждения ФИО1 указанной Почетной грамотой ЦК КПСС в честь 70-летия Великого Октября.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Красноармейскому отделу Министерства социального развития Московской области о признании отказа в присвоении звания Ветеран труда незаконным, обязании принять решение о присвоении звания Ветеран труда, удовлетворить.

Признать незаконным отказ комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Московской области от 26.07.2016 года (протокол №14) ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Московской области принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме –10 марта 2017 года.

Судья: