Решение № 12-22/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-22/2021

Дело № 12-22/2021


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года с. Карагай

Судья Карагайского районного суда Пермского края Косяк Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя юридического лица Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО2, представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП по Пермскому краю ФИО3, рассмотрев в судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края жалобу Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края на постановление начальника отделения –старшего судебного пристава ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-АП юридическое лицо – Администрация Карагайского муниципального округа Пермского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-АП администрация Карагайского муниципального района (далее по тексту – Администрация) подала жалобу, в которой просит постановление о наложении административного штрафа изменить, снизив его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

При этом указывает, что администрация Карагайского муниципального округа не исполнила в установленный срок требования исполнительного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Карагайским районным судом Пермского края в отношении администрации Карагайского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проектирование и строительство автомобильной дороги к жилым домам № 4,10А, 14А, 16, расположенным по адресу: ул.Луговая, д.Костьящер Карагайского района. Для того, чтобы организовать сложный, многоэтапный процесс, требующий больших финансовых затрат, то есть проектирование и строительство автомобильной дороги к жилы домам № 4,10А,14А,16, расположенным по ул.Луговая д.Костьящер Карагайского муниципального района, протяженностью 0585 км, где первым этапом строительства или реконструкции является разработка проектно-сметной документации с прохождением данной документации государственной экспертизы на строительство автомобильной дороги. Срок разработки проектно–сметной документации с прохождением государственной экспертизы составляет минимум 9 месяцев. После прохождения государственной экспертизы данный объект вносится на утверждение Думе Карагайского муниципального округа. Далее ведутся работы в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Определение подрядной организации и заключение муниципального контракта на строительство автомобильной дороги ул.Луговая, д.Костьящер Карагайского муниципального района займет 1 месяц, срок выполнения работ по строительству указанной автомобильной дороги - от 4 до 7 месяцев. Также администрацией округа приняты следующие меры в целях исполнения решения суда: между Управлением земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края и ООО «Инженерно- технический центр «Горизонт» заключен муниципальный контракт по подготовке документации по описанию местоположения границ населенных пунктов в Карагайском муниципальном округе Пермского края в соответствии с техническим заданием. Администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения Карагайского муниципального округа, подлежащих ремонту в ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ремонт автомобильной дороги по ул.Луговая д.Костьящер Карагайского муниципального округа будет проведен в ДД.ММ.ГГГГ, при этом принято решение о передвижке денежных средств с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, так как ремонт автомобильной дороги данного участка не требует отлагательств. Таким образом, в настоящее время требования исполнительного документа исполняются администрацией Карагайского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим СПИ ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Карагайского муниципального округа. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем администрации Карагайского муниципального округа на руки ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель администрации Карагайского муниципального округа ФИО2 кызы доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении изменить в части размера назначенного наказания, снизить до минимального размера, так как решение суда Администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края исполняется, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам ФИО3 просила оставить решение на усмотрение суда.

Выслушав представителя Администрации Карагайского муниципального округа, ведущего пристава-исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам, проверив материалы административного дела №-АП, изучив представленные в судебное заседание документы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Частью 2 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Как указано в части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Диспозиция части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Карагайского районного суда ДД.ММ.ГГГГ на муниципальное образование Карагайское сельское поселение в лице администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проектирование и строительство автомобильной дороги к жилым домам № 4,10А, 14А, 16, расположенным по адресу: ул.Луговая, д.Костьящер Карагайского района. Для того, чтобы организовать сложный, многоэтапный процесс, требующий больших финансовых затрат, то есть проектирование и строительство автомобильной дороги к жилым домам № 4, 10А, 14А, 16, расположенным по ул.Луговая д.Костьящер Карагайского муниципального района, после вступления решения суда в законную силу, выдан исполнительный лист ФС №. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику было предложено в пятидневный срок с момента получения постановления исполнить требования, указанные в постановлении в добровольном порядке, и разъяснено, что в случае неисполнения документа без уважительных причин в установленный срок, с должника будет взыскан исполнительский сбор, а также то, что должник может быть привлечен к административной ответственности.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в пятидневный срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации Карагайского сельского поселения исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, решение суда в указанный срок не исполнено, в этой связи ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере <данные изъяты>.

На основании закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №–ПК «Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края», правопреемником администрации Карагайского сельского поселения является администрация Карагайского муниципального района Пермского края.

В адрес администрации Карагайского муниципального округа направлено требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в требовании также содержатся сведения о дате и времени составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения требования ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов. Требование получено представителем администрации Карагайского муниципального округа лично ДД.ММ.ГГГГ, имеется соответствующая подпись.

В связи с неисполнением указанного требования судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по делу об административном правонарушении (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №-ИП, в соответствии с которым юридическое лицо – Администрация Карагайского муниципального округа Пермского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положений статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при отсутствии оснований для удовлетворения жалобы выносится постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный законом срок, не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, как то предусмотрено ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не относятся.

Таким образом, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией Карагайского муниципального района Пермского края административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имело место неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Правонарушение в области неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Карагайского муниципального района Пермского края допущено не было.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района имеется вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитания добросовестного отношения к исполнению обязанности по своевременному и надлежащему исполнению судебных актов и требований, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Карагайского муниципального района Пермского края к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Карагайского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения его копии.

Судья /подпись/ Косяк Е.А.

Копия верна.

Судья Е.А.Косяк