Решение № 2А-2679/2024 2А-2679/2024~М-2761/2024 М-2761/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 2А-2679/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 15 августа 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления (далее - ФКУ ИК-4) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указав следующее.

05.10.2023 ФИО1 был выдворен в ШИЗО камера № 7. Условия содержания были следующие: окна в камере № 7 ШИЗО маленькие, дневного света недостаточно, отсутствует естественная вентиляция, над туалетом грибок, отсутствуют выписки о правах и обязанностях осужденных, нет перечня адресов правозащитных организаций, не работает кнопка вызова администрации, стационарная видеокамера видит туалет и его посетителей, отсутствует система пожарной безопасности.

В бане ШИЗО дизентерия, в комнате для уборочного инвентаря дизентерия.

Сотрудники не выдают уборочный инвентарь и соответствующие дезинфицирующие средства для уборки в камере ШИЗО, об этом свидетельствуют записи в журнале дежурств осужденных в камерах ШИЗО от 24.10.2023, 28.10.2023, 01.11.2023.

С 03.10.2023 по 05.10.2023 содержался в камере ШИЗО № 7 на общих условиях в целях безопасности. При содержании в этом период в камере ШИЗО № 7 спальное место не откидывается. В указанный период времени не был обеспечен надлежащей нормой жилой площади.

В камере ШИЗО № 7 в период с 05.10.2023 по 01.11.2023 содержался один, что является пыткой.

Администрация ИК-4 не выдавали книгу и документы с собой.

В указанный период не было зимних вещей, что установлено решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 27.12.2023, в связи с чем был лишен возможности выходить на прогулку в зимний период, мерз. Указывает, что не выводили на учебу.

Обращаясь с указанным административным иском, ФИО1 просит признать незаконным бездействие, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб.

Определением Заволжского районного суда г. Ульяновска ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области – в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 в судебное заседание не явилась, представила возражение на административное исковое заявление (л.д.14-18).

Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 3 статьи 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 17.08.2022 Адлерским районным судом Краснодарского края на срок 7 лет 6 месяцев лишения свобод, начало срока- 30.08.2022, конец срока- 14.07.2028, что подтверждается материалами личного дела и характеристикой осужденного (л.д.37, 38).

ФИО1 в судебном заседании пояснял, что содержался в камере №7.

Проверяя доводы административного иска, судом установлено следующее.

Ежегодно ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области заключает государственные контракты на проведение периодической дезинсекции, дератизации и фумигации на весь календарный год всей площади учреждения, включая жилую зону, промышленную зону, административные здания и склады учреждения.

Так в 2022 году был заключен договор № 31 от 08.02.2022 с ООО «АгроДезСервис» на общую сумму 19932-59. Работы выполнены в полном объеме (л.д.71-73).

В 2023 году был заключен договор №46 от 03.02.2023 с ООО «СБ Виктория» на общую сумму 10717-67, а также договор №104 от 07.03.2023 с ООО «СБ Виктория» на общую сумму 9282-33, работы выполнены в полном объеме (л.д.74-76).

Представитель ФКУ ИК-4, возражая против доводов административного истца, указывал, что учреждение посещается со стороны надзорных органов.

Так, согласно докладным запискам сотрудника ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России санитарное состояние в отрядах, ШИЗО удовлетворительное (л.д.21-32)

Согласно протоколу измерений № 02-О от 25.01.2023, составленному филиалом «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, параметры микроклимата (температура воздуха, скорость движения воздуха, относительная влажность) в камере № 7 ШИЗО ФКУ ИК-4 соответствовали требованиям СанПиН 2.1.3684-21«Санитарные-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (л.д.77).

Согласно п. 41 СП 308.1325800.2017, в камерах ШИЗО, одиночных камерах, камерах ДИЗО следует предусматривать в том числе откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола 0,4 пог. м на одного осужденного; тумбы для сидения по числу мест в камере; изолированную кабину с унитазом.

Камера ШИЗО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области № 7 оборудована данными предметами в полном объеме, что подтверждается представленными материалами дела фотографиями камеры. В указанной камере унитаз отделен перегородкой от места приема пищи осужденным.

Доводы административного истца ФИО1 о нарушении его прав в связи с невозведением стен санитарного узла до потолка, направление видеокамеры на санитарный узел являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Как следует из представленного фотоснимка камеры № 7 ШИЗО оператор видеонаблюдения на центральном посту системы охранного телевидения, осуществляет видеообзор камер и охватывает только саму камеру. В бытовом помещении (туалете) видеокамера не установлена, объектив камеры ШИЗО направлен на зону стола, частично охватывает санитарный узел, при этом в камере имеется шторка, закрывающая проем (л.д.62).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, затрудненный доступ к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В соответствии с пунктом 5 Приложения N 1 "Номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденного приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512, установлено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник).

Соответственно, оборудование санитарным узлом таких камерных помещений (ШИЗО) связано с режимом нахождения в них заключенных, при этом ограждение высотой 1 метр, разделяющее санитарный узел и остальное пространство камеры, предусмотренное ведомственным нормативным актом, не исключает достаточного уровня приватности, в отличие от других помещений учреждений, где высота ограждающих перегородок не определена, то есть они должны в большей степени обеспечить приватность отправления санитарно-гигиенических процедур.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в камерах № 7 ШИЗО обеспечена достаточная приватность при отправлении физиологических потребностей.

Нарушение приватности обосновывалось ФИО1 тем, что запах при посещении туалетной комнаты может поступать в помещение камеры в связи с тем, что между потолком и стеной имелось незакрытое расстояние.

Вместе с тем, сведений об отсутствии в камере ШИЗО неисправной вентиляции, в материалах дела не имеется. Данные обстоятельства подтверждаются проведенными проверками Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно Приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" документы и записи, касающиеся вопросов реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы (в отношении осужденных к лишению свободы, водворенных в ДИЗО), одноразовые бритвы для индивидуального использования, бритвенные принадлежности и посуда для приема пищи (за исключением кружек), банные принадлежности (банное полотенце, пантолеты литьевые, шампунь, гель для душа, мочалка, мыло), принадлежащие осужденным к лишению свободы, водворенным в ДИЗО (ШИЗО), хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ДИЗО (ШИЗО), только на время, определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах (пункт 536 главы 34).

Как следует из пункта 540 приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" заказ книг и журналов из библиотеки ИУ может быть оформлен осужденным к лишению свободы, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, письменно.

В соответствии с п. 536 ПВР ИУ документы и записки, касающиеся вопросов реализации прав осужденных содержащихся в ШИЗО, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, только на время, опеределенное распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ШИЗО.

Сведений, подтверждающих обращения ФИО1 к администрации исправительного учреждения с заказом книг, предоставлении документов, касающихся защиты прав, и отказом в выдаче, не представлено.

Согласно пункту 565 приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" уборка в камерах ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных дворах возлагается на дежурного по камере. Уборка в одиночных камерах и при одиночном содержании производится ежедневно лицами, в них содержащимися. В случае отказа дежурного по камере от уборки в камере и прогулочном дворе он привлекается к ответственности в порядке, установленном УИК.

Как следует из возражений на административное исковое заявление ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области журнал назначения дежурных по камере за 2023 год уничтожен.

Анализируя требования истца относительно нарушения его прав отсутствием инвентаря в период его содержания в камерах ШИЗО, суд полагает данные требования не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия достаточных и допустимых доказательств, санитарное состояние объектов ФКУ ИК-4 УФСИН России находилось в удовлетворительном состоянии.

Довод административного истца о нарушении условий содержания ввиду нахождения в одиночной камере ШИЗО является несостоятельным, поскольку ввиду ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров, запрета на одиночное размещение в камере ШИЗО действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из копии технического паспорта площадь камеры ШИЗО № 7 составляет 6,1 кв.м. (л.д.60).

Довод ФИО1 о нарушении права на надлежащую норму жилой площади в связи с неисправностью спального места судом отклоняется, не подтвержден допустимыми и относимыми доказательствами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в период содержания истца в камерах ШИЗО ФКУ ИК-4 истцу были обеспечены санитарно-эпидемиологические и коммунально-бытовые условия, соответствующие требованиям законодательства.

Судом установлено, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 27.12.2023 по административному делу № 2а-4358/2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично в связи с необеспечением вещевым довольствием.

Ссылаясь на указанное решение суда, ФИО1 указывает на нарушение его права на прогулку в связи с отсутствием зимних вещей, а также на промерзание в камере ШИЗО.

Вместе с тем, вышеуказанным решением суда в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания, повлекшее нравственные переживания истца, лишения и страдания.

Согласно п. 556 приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденные к лишению свободы, обучающиеся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях ФСИН России и непосредственно на рабочих местах во время производственной деятельности, в период нахождения в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах к занятиям не привлекаются.

Осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, выводятся на учебные занятия в приспособленное для этой цели помещение, расположенное в ДИЗО (пункт 557).

Таким образом, ФИО1, находясь в камере ШИЗО, не подлежал привлечению к занятиям вне камеры ШИЗО.

Согласно части статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Ввиду обращения административного истца с указанным административном иском более чем через три месяца со дня, когда ФИО1 стало известно о нарушении своих прав 01.11.2023), доказательств, подтверждающих отсутствие возможности своевременно обратиться в суд за защитой нарушенных прав, суд приходит об отсутствии оснований для восстановления указанного срока.

Нарушения положений нормативных актов, и обстоятельства, о которых указывал административный истец, не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. ФИО1 не представил соответствующих доказательств, вследствие его доводы, изложенные в административном исковом заявлении о бездействии административного ответчика и ненадлежащих условиях содержания, сами по себе не могут быть приравнены к нарушению гражданских прав и унижению человеческого достоинства. Доказательств обращения с жалобами на условия содержания в спорный период к руководству учреждения, в вышестоящие органы, прокуратуру или суды административный истец также не представил.

При таких обстоятельствах, в действиях административного ответчика отсутствуют признаки противоправного поведения, что исключает совокупность условий для применения к сложившимся правоотношениям положений ответственности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные требования не подлежат удовлетворению, как и производные требования о компенсации за нарушение условий содержания.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227, 227.1 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в создании и соблюдении надлежащих условий содержания, условий содержания ненадлежащими, содержании в камере ШИЗО одного незаконным, компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Мотивированное решение суда изготовлено 21.08.2024