Решение № 2-2254/2019 2-2254/2019~М-1694/2019 М-1694/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-2254/2019

Дело № 2-2254/2019

Мотивированное
решение изготовлено

03.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.05.2019

город Екатеринбург

Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Тихоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права, признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит:

- признать за собой право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства,

- признать незаконным решение от 26.12.2018 №10/27 о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

- возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

В обоснование иска ФИО4 в исковом заявлении и его представителем истца ФИО2 в письменных пояснениях указано, что истец проходил военную службу по контракту в войсковой части 73795, дислоцирующейся в п. Свободный Свердловской области. В апреле 2015 года, перед увольнением в запас, истец обратился в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с избранным местом жительства в г. Ижевск. 02.06.2015 ответчиком принято решение № 170 о принятии ФИО4 на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях с 17.04.2015. На основании приказа командира войсковой части 34103 от 10.12.2015 истец уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). 26.12.2018 решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ №10/27 истец ФИО4 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основанием для принятия указанного решения послужил тот факт, что в период с 10.11.2009 по 16.06.2011 ФИО4 на праве собственности принадлежало жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44,8 кв.м. Истец считает, что указанное решение вынесено с нарушением закона, нарушает права истца на обеспечение жилым помещением, ввиду следующего. Указанная квартира получена истцом в наследство от его отца – ФИО5 23.01.2010 приказом Командующего РВСН № 06 истец был переведен к новому месту службы в п. Свободный Свердловской области. Учитывая изложенное, истец был вынужден переехать к новому месту службы. В связи с переездом истец совершил действия, направленные на отчуждение вышеуказанной квартиры, расположенной по прежнему месту службы истца в п. Балезино, заключив 26.01.2010 договор с риэлтором. При этом, отчуждение квартиры непосредственно истцом не производилось, квартиру продавала бывшая супруга истца, действующая по доверенности, выданной истцом. Кроме того, истец половину полученных от продажи квартиры денежных средств передал брату, в качестве денежной компенсации взамен отказа от прав на наследственное имущество. Учитывая изложенное, а также необеспеченность истца постоянным жилым помещением, тот факт, что избранное место жительства, отличное от места прохождения службы, является самостоятельным основанием для признания нуждающимся в получении жилого помещения, просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали по указанным в тексте искового заявления и дополнениям к нему от 29.05.2019 основаниям. Также пояснили, что 5-летний срок с момента отчуждения истцом жилого помещения следует исчислять не с июня 2011 года, а с января 2010 года, когда им был заключен договор на оказание услуг с риэлтором. Этот срок на момент увольнения истца с военной службы истек.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал. Поддержал оспариваемое истцом решение. Дополнительно суду пояснил, что 02.06.2015 ответчиком принято решение № 170 о принятии ФИО4 на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях с 17.04.2015. 29.11.2018, при проверке документов, содержащихся в учетном деле ФИО4, было установлено, что в период с 10.11.2009 по 16.06.2011 ФИО4 на праве собственности принадлежало жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44,8 кв.м. Своевременно указанный факт не был выявлен потому, что в первоначальном запросе, направленном в Росреестр 06.05.2015, отчество истца было ошибочно указано как «Валерьевич», в то время как верным написанием является «Валериевич», в связи с чем, сведения о наличии в собственности истца недвижимого имущества не были получены. Между тем, решением Совета Депутатов муниципального образования «Балезинский район» от 31.07.2014 № 21-155 учетная норма площади жилого помещения в пос. Балезино Удмуртской Республики установлена в размере менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Решением городской Думы г. Ижевска от 28.07.2005 № 349 учетная норма площади жилого помещения в г. Ижевске установлена в размере 10 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, на основании указанных учетных норм, ФИО4 являлся обеспеченным жилым помещением по установленным нормам, как по избранному месту жительства, так и по месту фактического нахождения имевшегося в собственности жилого помещения. Поскольку право собственности истца на спорную квартиру прекращено 16.06.2011, право на принятие истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении могло возникнуть не ранее 16.06.2016. Между тем, к указанной дате статус военнослужащего истцом был утрачен, в связи с увольнением с военной службы с 10.12.2015. Таким образом, решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ №10/27 от 26 декабря 2018 года, в соответствии с которым истец ФИО4 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, является законным и обоснованным. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд своих представителей, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих», граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО4 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 01.08.1987 по 15.08.1994; с 20.04.2004 по 10.12.2015. На основании приказа командира войсковой части 34103 от 10.12.2015 истец уволен с военной службы в запас, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Истец исключен из списков личного состава войсковой части 73795 приказом командира указанной части от 01.03.2010 №38 с 21.12.2015. Общая продолжительность военной службы истца в Вооруженных Силах составила 18 лет 8 месяцев в календарном исчислении.

В период прохождения военной службы ФИО4 решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 02.06.2015 №170 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 17.04.2015.

26.12.2018 ответчиком принято решение о снятии истца с указанного учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением ответчиком сведений о произведении истцом 16.06.2011 отчуждения принадлежавшего ему на праве собственности жилого помещения – 2-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 44,8 кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в избранном истцом после увольнения с военной службы местом постоянного жительства – г. Ижевске (10 кв.м).

Согласно материалам дела, 10.11.2009 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Балезинского района Удмуртской Республики ФИО6 29.10.2009, реестровый номер 6195, за истцом ФИО4 зарегистрировано право собственности на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44,8 кв.м.

Истцом и его представителями факт совершения истцом сделки по отчуждению указанного жилого помещения не оспаривался, вместе с тем, по утверждению истца и его представителей указанная сделка была совершена истцом вынужденно, в связи с изменением места прохождения военной службы.

Согласно материалам дела, 23.01.2010 приказом Командующего РВСН № 06 истец был переведен к новому месту службы в п. Свободный Свердловской области. Приказом командира войсковой части 25850 от 01.03.2010 ФИО4 был исключен из списков указанной войсковой части с 28.02.2010 и направлен для прохождения дальнейшей военной службы в распоряжение командира войсковой части 73795, г. Нижний Тагил Свердловской области.

26.01.2010 между ФИО4 (заказчик) и ФИО7 (исполнитель) заключен договор оказания услуг, согласно которому, исполнитель по заданию заказчика обязуется совершить действия, направленные на продажу объекта недвижимости заказчика, расположенного по адресу: <адрес>. Заказчик, в свою очередь, обязуется оплатить исполнителю вознаграждение.

04.02.2010 ФИО4 снят с регистрационного учета в п. Балезино Удмуртской Республики.

23.05.2011 между ФИО15, действующей от имени ФИО4 на основании доверенности № 18АБ 0021132 от 27.12.2010, удостоверенной нотариусом Балезинского района Удмуртской Республики ФИО6, и покупателем ФИО14 заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> по цене 800000 рублей.

16.06.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике произведена государственная регистрация договора купли-продажи и перехода права собственности на указанное недвижимое имущество к новому собственнику – ФИО16.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 утвержден Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее – Порядок).

Согласно пункту 26 Порядка, утвержденного, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшении жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 настоящих Правил;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован также приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

Пунктом 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 также предусмотрено снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих, в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяемыми также в отношении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 4 Инструкции военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

При этом, в соответствии с п. 4 Инструкции, не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий:

а) вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица:

не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

имели право пользования жилыми помещениями или являлись собственниками жилых помещений, которые в установленном порядке были признаны непригодными для проживания;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);

б) расторжение по инициативе получателя ренты договора ренты жилого помещения, заключенного им с военнослужащими и (или) членами их семей, с возвратом получателю ренты этого жилого помещения;

в) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке, вследствие чего военнослужащие и (или) члены их семей утратили право пользования жилым помещением или собственности на жилое помещение.

Между тем, заключение ФИО4 (в лице его представителя ФИО17.) договора купли-продажи в отношении принадлежавшего истцу жилого помещения (квартиры по адресу: <адрес> к перечисленным действиям, которые не признаются намеренным ухудшением жилищных условий, не относится.

Доводы истца о том, что сделка по отчуждению квартиры была совершена им в связи с необходимостью переезда к новому месту службы, не могут быть приняты во внимание, так как при определении нуждаемости военнослужащего в жилом помещении в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подлежат учету все имеющиеся у него в собственности жилые помещения, независимо от того, где именно они находятся, в том же населенном пункте, где военнослужащий проходит военную службу, или в ином.

Это следует из положений п. 3 Инструкции, согласно которой признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также положений п. 7 Порядка, в соответствии с которым одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является отсутствие жилой площади.

В связи с этим отчуждение военнослужащим принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения влечет за собой ухудшение его жилищных условий, и порождает обязанность военного ведомства по принятию военнослужащего на учет в целях обеспечения его постоянным жилым помещением.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации.

Согласно п. 2 указанных Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

В листе беседы от 27.02.2015, проведенной с ФИО4 перед его увольнением с военной службы, выписке из приказа командира войсковой части 34103 от 10.12.2015 указано, что ФИО4 подлежит направлению на воинский учет в отдел военного комиссариата Удмуртской Республики по г. Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому району.

Как следует из доверенности, выданной истцом его представителям, истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решением Совета Депутатов муниципального образования «Балезинский район» от 31.07.2014 № 21-155 учетная норма площади жилого помещения в пос. Балезино Удмуртской Республики установлена в размере менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

При этом согласно п. 3 Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, на основании указанных учетных норм, ФИО4 являлся обеспеченным жилым помещением по установленным нормам. Совершение сделки по отчуждению квартиры по адресу: <адрес> привело к возникновению нуждаемости истца в жилом помещении.

При этом, довод истца о том, что непосредственно отчуждение квартиры истцом не производилось, поскольку квартиру продавала бывшая супруга истца, действующая по доверенности, выданной истцом, судом отклоняется, как не имеющий самостоятельного правового значения, поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, совершенная представителем от имени представляемого в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Также не имеет значения и то, каким образом истец распорядился полученными от продажи квартиры денежными средствами. Факт того, что, руководствуясь своей волей и действуя в своем интересе, истец передал денежные средства (их часть) после продажи квартиры брату, также не оказывает влияния на правовую квалификацию действий истца по продаже принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

В связи с изложенным ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обоснованно расценило заключение истцом в лице его представителя договора купли-продажи квартиры по адресу: <адрес> как действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий истца, в связи с чем обоснованно приняло решение от 26.12.2018 №10/27 о снятии ФИО4 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Государственная регистрация перехода права собственности на вышеуказанную квартиру от истца к покупателю данного жилого помещения прекращено 16.06.2011, поэтому право на принятие истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении могло возникнуть не ранее 16.06.2016. Между тем, к указанной дате статус военнослужащего истцом был утрачен, а возможности принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не предусматривает, по смыслу положений ст. 15 указанного Закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Иное противоречило бы положениям п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

При таких обстоятельствах оснований для нахождения на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, у истца не имеется, он обоснованно был снят ответчиком с указанного учета. Следовательно, заявленные истцом требования о признании незаконным указанного решения ответчика, признании за истцом права на обеспечение жилым помещением, о возложении на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о восстановлении истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения – не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права, признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области.

Судья И.В. Кайгородова