Решение № 2-567/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-567/2018

Дело № 2-567/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 16 июля 2018г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Зарубинского городского поселения о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании недействительным постановления администрации Зарубинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которого указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес> Указанный земельный участок образован путем перераспределения земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым №, принадлежащего истцу на праве собственности. Оба земельных участка, согласно территориального зонирования находятся в зоне Ж1 «Зоне застройки индивидуальными жилыми домами». В соответствии с существующим порядком образования земельного участка путем перераспределения, ДД.ММ.ГГГГ он подал заявку в администрацию Зарубинского городского поселения о перераспределении земельного участка. Были произведены соответствующие землеустроительные работы, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Схема перераспределенного участка, подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ., проведена правовая экспертиза в Росреестре, участок поставлен на кадастровый учет, с администрацией поселения заключено Соглашение о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГг №. В бюджет поселения истцом перечислены денежные средства в размере полной кадастровой стоимости земельного участка, составляющей <данные изъяты> тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ им получена выписка из ЕГРН о праве собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенного <адрес>

В соответствии с правилами Землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, утвержденных решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № для зоны Ж1 в <адрес> определен максимальный размер вновь образованных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и составляет <данные изъяты> кв.м. Площадь вновь образованного земельного участка с кадастровым № составила <данные изъяты> кв.м.

В июле 2017 года в адрес истца поступило письмо администрации Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым администрация уведомила о том, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменено ранее принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы расположения земельного участка образуемого путем перераспределения». Основанием для принятия данного решения администрации указала протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика истцом направлено по электронной почте заявление об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответа из администрации Хасанского муниципального района на указанное заявление до настоящего времени не поступило, что послужило пропуском установленного процессуального срока обращения в суд.

Просит признать недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №».

Административный истец административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду объяснил, что земельный участок с кадастровым № находится в его собственности, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. в результате его перераспределения был образован в земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. Разница в площади перераспределяемого земельного участка с кадастровым № и образуемым земельным участком с кадастровым № составляет <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>.). При межевании участка с кадастровым №, его постановке на государственный кадастровый учет никаких нарушений положений ЗК РФ допущено не было. Постановление администрации Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, также соглашение о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ №, прошли в Управлении Росреестра по Приморскому краю правовую экспертизу, изданы в пределах компетенции ответчика с соблюдением процедуры перераспределения земель, установленной положениями ст.ст.39.28 – 39.29 ЗК РФ.

Представитель ответчика – администрации Зарубинского городского поселения извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, возражения на иск не поступили.

Ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ. представитель ответчика администрации Зарубинского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, согласно которым земельный участок с кадастровым №, также земельный участок с кадастровым №, согласно территориального зонирования находится в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Согласно таблицы № «Параметры разрешенного строительного изменения объектов недвижимости», Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, утвержденных решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № для зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» определено, что площадь земельного участка, вновь формируемого для индивидуального жилищного строительства (включая площадь застройки) для <адрес><адрес>,. <адрес>, <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м. Минимальная площадь земельного участка, вновь формируемого, под строительство индивидуального жилого дома на всей территории Зарубинского городского поселения (включая площадь застройки) определена в <данные изъяты> кв.м. В отдельных случаях, с учетом фактического землепользования или зарегистрированных имущественных прав площадь земельного участка определяется по факту. Таким образом, при образовании земельного участка в территориальной зоне Ж-1, площадь земельного участка может составлять от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м. Согласно градостроительному регламенту, установленному правилами землепользования и застройки городского поселения, для территориальной зоны Ж-1, возможно образование из испрашиваемого для перераспределения земельного участка самостоятельного земельного участка без нарушения требований предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, с соблюдением минимальных размеров земельного участка, установленных ст.88 Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения. Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

ДД.ММ.ГГГГ истцом была подано заявление в администрацию Зарубинского городского поселения о перераспределении земельного участка.

Постановлением администрации Зарубинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности и земельного участка № принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО1 заключено Соглашение о перераспределении земель находящихся в государственной неразграниченной собственности и земельного участка находящегося в частной собственности. Из соглашения следует, что в результате перераспределения образуется новый земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, который передается в собственность ФИО1 Разница в площади перераспределяемого земельного участка с кадастровым № и образуемым земельным участком с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м. – <данные изъяты> кв.м = <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, расположенного <адрес>., который был образован путем перераспределения земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым №, принадлежащего истцу на праве собственности.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Зарубинского городского поселения отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности и земельного участка находящегося в частной собственности».

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № согласно Правилам землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, утвержденных решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № находятся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми дом обозначение «Ж-1»).

Согласно таблицы № «Параметры разрешенного строительна объектов недвижимости» Правил для зоны Ж-1 площадь земель вновь формируемого, для индивидуального жилищного строителы площадь застройки для <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м.

Вместе с тем, согласно указанной таблицы минималы земельного участка, вновь формируемого, под строительство инд жилого дома на всей территории Зарубинского городского поселе площадь застройки) составляет <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, при образовании земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами площадь земельного участка может составлять от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м.

Разница в площади между перераспределяемым земельным участком с кадастровым № и образованным в результате перераспределения земельным участком с кадастровым № № составляет <данные изъяты> кв. м <данные изъяты>

Согласно градостроительному регламенту, установленному Правилами испрашиваемого для перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, с соблюдение предельных минимальных размеров земельного участка., установленных ст. 88 Правил.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасаского муниципального района № утвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома в <данные изъяты> этажа с придомовыми земельными участками, с кадастровым №, почтовый адрес: <адрес>, <адрес>.

Истец претендует на присоединение к его земельному участку с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., который сформирован, стоит на кадастровом учете в качестве самостоятельного земельного участка, всей площади <данные изъяты> кв.м., испрашиваемого вновь формируемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Данных, свидетельствующих о нарушении установленной законом процедуры и порядка предоставления свободных земельных участков, и ущемления прав и законных интересов третьих лиц, администрации ЗГП вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

Согласно статьям 284, 285, 286 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, почтовый адрес: <адрес> оформлен в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Зарубинского городского поселения о признании недействительным постановления - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня получения копии решения суда в окончательной форме. Решение суда изготовлено 20.07.2018г.

Судья С.Ю. Волкова