Решение № 2А-533/2025 2А-533/2025~М-485/2025 М-485/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-533/2025

УИД 58RS0007-01-2025-000962-95 Дело № 2а-533/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Беликовой А.А.,

при секретаре Лебедевой О.Н.,

с участием помощника прокурора Бугаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению управляющей организации по управлению многоквартирным домом, возложении обязанности определить управляющую организацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой Городищенского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией города Сурска Городищенского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории города Сурска Городищенского района находится многоквартирный дом по адресу: <...>. Способ управления указанным многоквартирным домом не определен, администрацией г. Сурска полномочия по определению управляющей организации не реализованы. Ввиду того, что дом из-за бездействия органа местного самоуправления не имеет управляющей организации, его обслуживание длительное время не осуществляется, что влечет разрушение имущества и нарушение жилищных интересов и прав жильцов дома на благоприятные условия проживания, безопасность и здоровье. С целью устранения нарушений жилищных прав собственников помещений в многоквартирном доме 30.01.2023 года прокуратурой района главе администрации г. Сурска внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Процедура по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организацией в период 2023 - 2024 г.г. инициирована 5 раз. 02.12.2024 года было вынесено постановление об объявлении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, заявок от управляющей компании не поступало.

На основании изложенного, прокурор Городищенского района просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Сурска Городищенского района, выразившееся в непринятии своевременных мер по определению управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, обязать администрацию г. Сурска Городищенского района в течение 3-х месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу определить управляющую организацию по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Бугаева А.В. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации г. Сурска Городищенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 12 и 20 ЖК РФ, к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочих, относится осуществление муниципального жилищного контроля над соблюдением со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда.

Органом управления многоквартирного дома (МКД) является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания собственников помещений относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом (ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в МКД обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем 30,

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,

- управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (далее - Правила № 1616). В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно п. 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письмом главы администрации г. Сурск Городищенского района №539 от 18.07.2025 года, адресованном прокурору Городищенского района в ответ на его требование, в период с 2023 года по 2025 год, администрацией города Сурска Городищенского района была инициирована и проведена процедура объявления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД №3Б по ул. Полевая 5 раз. Заявок от управляющих организаций не поступало. До настоящего времени собственники МКД с выбором формы управления МКД не определились.

Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В нарушение приведенных правовых норм администрацией г. Сурск Городищенского района как административным ответчиком, не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе, связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено, администрация г. Сурска Городищенского района на эти обстоятельства не ссылалась.

Несмотря на предусмотренные законом возможность и право выбора жильцами МКД непосредственного управления, это не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний, привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что длительное время собственниками помещений многоквартирного жилого дома по ул. Полевая, 3Б в г. Сурске Городищенского района не реализован способ управления МКД, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации для МКД, в том числе временной, которое нарушает права проживающих в этих домах граждан, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся недостатков инженерных систем и внутридомового оборудования создается опасность разрушения дома, выхода из строя объектов коммунальной инфраструктуры всего поселения.

Неисполнение административным ответчиком, на территории которого расположен вышеуказанный многоквартирный жилой дом, законодательно возложенных на него обязанностей по контролю над состоянием жилищного фонда, свидетельствует об обоснованности административных исковых требований прокурора. Оснований полагать, что эти обязанности лежат на иных лицах (организациях, учреждениях), суд не усматривает, они прямо вытекают из предписаний ст. 200 ЖК РФ.

Гарантии конституционного права на жилище (ст. 40 Конституции РФ) предполагают создание эффективного правового механизма, направленного на обеспечение его безопасности, в том числе, через систему управления многоквартирными домами управляющими организациями, правовое регулирование деятельности которых допускает возложение на них обязанности по управлению многоквартирным домом по решению органа местного самоуправления, в том случае, если собственниками помещений не выбран и/или не реализован ни один из способов управления многоквартирным домом.

В силу ч. 9, ч. 10 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересахкоторых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Оценивая заявленный прокурором способ устранения нарушения прав собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, указанного в административном исковом заявлении, суд находит данный способ обоснованным, соответствующим содержанию установленного судом бездействия административного ответчика относительно непринятия мер по определению управляющей организации, в том числе временной, для управления многоквартирными домами.

Истребуемый прокурором срок суд находит разумным применительно к текущим обязанностям и полномочиям административного ответчика по обеспечению надлежащего контроля над состоянием жилого фонда, которые, как установлено в судебном заседании, длительное время должным образом не исполняются.

Суд считает, что иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ему ст. 218 ГПК РФ полномочий, направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Возложение указанной в исковом заявлении обязанности направлено на реализацию жилищных прав граждан, проживающих на территории города Сурска Городищенского района, контроля над состоянием жилищного фонда.

Изложенное дает основания считать требования прокурора обоснованными, вынести решение об их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> д. ЗБ.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2025 года.

Судья А.А. Беликова