Решение № 2-А-114/2017 2А-114/2017 2А-114/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-А-114/2017

Дело № 2-а-114/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2ёмовича к Министерству Внутренних дел по <адрес>, Отделу Министерства Внутренних дел России по <адрес>, оперуполномоченному ОЭБиПК ФИО9 России по <адрес> ФИО3 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, обязательстве совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству Внутренних дел по <адрес>, Отделу Министерства Внутренних дел России по <адрес>, оперуполномоченному ОЭБиПК ФИО9 России по <адрес> ФИО3 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, обязательстве совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФИО9 России по <адрес> с заявлением, в котором просил содействия в установлении места нахождения документов о деятельности государственной администрации <адрес> Автономной Республики Крым, в связи с тем, что по предоставленной ранее полицией информации утверждалось, что документы о деятельности бывшего органа государственной власти в архив района не поступали. ДД.ММ.ГГГГ за № врио начальника ФИО9 России по <адрес> ФИО6 сообщил, что установить место нахождение документов о деятельности бывшей государственной власти не представляется возможным. Такое бездействие оперуполномоченного ФИО3, который являлся непосредственным исполнителем его обращения, по мнению административного истца, является противозаконным, в связи с тем его действия ограничились запросом в действующую администрацию, уклонившись от получения объяснений от лиц, работавших в бывшей администрации. Также не установлен факт пропажи всех документов о деятельности бывшей госадминистрации, документов, касающихся деятельности действующего главы администрации ФИО7 по распределению гуманитарной помощи из <адрес>. Согласно чего, административный истец считает, что инспектор ФИО3 умышленно уклонился от совершения действий, направленных на установление места нахождения документов. В связи с чем ФИО2 просит признать бездействия инспектора ФИО3 незаконными, и обязать его исполнить обращение от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 явился. Заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Министерства Внутренних дел по <адрес>, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. В суд предоставил письменное возражение, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика – Отдела Министерства Внутренних дел России по <адрес> в судебное заседание явился. Суду пояснила, что обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан в системе МВД РФ». В ходе проведения проверки было направлено ряд запросов о предоставлении информации о наличии документов, связанных с предоставлением в 2014 году району гуманитарной помощи от <адрес>, а также документов, подтверждающих ее распределение. Из <адрес> был получен ответ, согласно которого установлено, что все документы по вопросам гуманитарной помощи находились в <адрес>ной государственной Администрации, которая была ликвидирована. Впоследствии был создан новый исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <адрес> Республики Крым – <адрес> Республики Крым, в связи с чем, документы <адрес>ной государственной Администрации в <адрес> переданы не были. Таким образом, полагает, что требования истца ФИО2 являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик – оперуполномоченный ОЭБиПК ФИО9 России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В суд предоставил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования не признает, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, материалы проверки по заявлению ФИО2 рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к следующему.

Как следует из материалов проверки по заявлению ФИО2 рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФИО9 России по <адрес> с заявлением, в котором просит принять меры по проверке наличия в районном архиве документов (в том числе и о распределении гуманитарной помощи) о деятельности бывшей районной администрации АРК. В случае отсутствия указанных документов просил установить причины отсутствия и место их нахождения. Данное заявление зарегистрировано в ФИО9 России по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно запроса о предоставлении сведений № от ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> направлен запрос о предоставлении информации о нахождении в Архиве <адрес> документов, связанных с предоставлением в 2014 года в адрес <адрес> гуманитарной помощи от <адрес>, а также документов, свидетельствующих о ее распределении <адрес>ной государственной администрацией/<адрес>.

Согласно ответа и.о. главы <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, все документы по вопросам гуманитарной помощи находились в <адрес>ной государственной администрации, которая была ликвидирована решением внеочередной сессии первого созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением 2 сессии 1 созыва Рказдольне6нского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании исполнительно-распорядительного органа муниципального образования <адрес> Республики Крым – <адрес>» был создан новый исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <адрес> Республики Крым – <адрес> Республики Крым. В соответствии со всеми учредительными документами <адрес> Республики Крым не является правопреемником <адрес>ной государственной администрации Автономной Республики Крым, поэтому документы <адрес>ной государственной администрации не передавались в <адрес> Республики Крым. На основании изложенного дать более подробную информацию по данному вопросу не представляется возможным. В подтверждение указанных фактов предоставлены сведения из ЕГРЮЛ о юридическом лице – <адрес> Республики Крым; а также копия устава муниципального образования <адрес> Республики Крым.

По результатам проведенной проверки в адрес заявителя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ №, согласно которого заявителю сообщено, что по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, по результатам которой установлено, что документы <адрес>ной государственной администрации в <адрес> переданы не были. Также, документы, касающиеся распределения гуманитарной помощи из <адрес>ной государственной Администрации в архив <адрес> не передавались, в связи с чем, установить их место нахождение не представляется возможным. Также заявителю разъяснен порядок обжалования указанного ответа в случае его несогласия.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан.

В частях 3-4 статьи 5 указанного закона указано, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а так же обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Для рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 30957).

Данной инструкцией определено понятие «Заявление». Согласно п. 7.3 Инструкции, Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Согласно п. 14 и п. 14.1 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, вправе направлять в установленном порядке запросы для получения необходимых документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам.

В соответствии с п. 99-99.12 Инструкции при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель:

внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; осуществляет подготовку запросов для получения необходимых сведений, документов и материалов. Запросы подписываются уполномоченным должностным лицом и направляются подразделением делопроизводства; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению; оценивает достоверность сведений, являющихся основанием для принятия решения по обращению; осуществляет подготовку и представление на подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа гражданину, а также при необходимости проектов ответов в государственный орган или должностному лицу, направившему обращение.

Согласно п. 101 указанной инструкции при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "заявление", выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления. В ответе гражданину сообщается об удовлетворении просьбы или причинах отказа в ее удовлетворении.

Согласно п. 113 Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, а также письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление.

Согласно п. 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке.

В соответствии с п. 142 Инструкции подготовка проекта ответа осуществляется головным исполнителем с учетом сведений, представленных соисполнителями.

В соответствии с п. 145 ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (№) ФИО2 обратился в ФИО9 России по <адрес> с заявлением в котором просил принять меры по проверке наличия в районном архиве документов (в том числе и о распределении гуманитарной помощи) о деятельности бывшей районной администрации АРК.

По поступившей жалобе проведена проверка, в рамках заявленных требований. Так должностным лицом, проводившим проверку, установлено отсутствие в районном архиве документов о которых заявляет в своем обращении ФИО2 Также установлены причины их отсутствия – в связи с тем, что указанные документы ликвидированным органом в архив не передавались.

По окончанию проверки заявителю был дан ответ о результатах ее проведения, при составлении которого были строго соблюдены требования норм Федерального закона и Инструкции. В направленном ФИО2 ответе разъяснено, что в случае несогласия с принятым решением, заявитель может обратиться в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения обращения ФИО2 проверка проведена полно, всесторонне, объективно, в рамках заявленных им требований. В адрес заявителя дан ответ надлежащим должностным лицом, в пределах своей компетенции, в установленные законом сроки, ответ мотивированный, содержание ответа требованиям законодательства не противоречит, нарушений прав и законных интересов заявителя ФИО2, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2ёмовича к Министерству Внутренних дел по <адрес>, Отделу Министерства Внутренних дел России по <адрес>, оперуполномоченному ОЭБиПК ФИО9 России по <адрес> ФИО3 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, обязательстве совершить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья: