Постановление № 5-124/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 5-124/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 03 марта 2025 года

Судья Хасавюртовского городского суда РД Сатаев А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: Должностного лица – руководителя филиала «<адрес>ные электрические сети ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <адрес> в связи с аварийным отключением трансформаторной подстанции, питающей электрической энергией часть территории <адрес>, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения в ПУ «Северные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» и «<адрес>ные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» требований законодательства в сфере электроэнергетики.

Как установлено, ПАО «Россети Северный Кавказ» - межрегиональная распределительная сетевая компания, входящая в Группу ПАО «Россети», посредством Филиала обеспечивает передачу электроэнергии по сетям с напряжением от 110 до 0,4 кВ на территории Республики Дагестан и осуществляет технологическое присоединение потребителей к сетевой инфраструктуре.

Причиной возникшей 14.10.2024г. на подстанции «Ярыксу» аварии и, как следствие, отсутствия электроэнергии у более чем 20200 абонентов, проживающих на территории <адрес> более 13 часов, явилось ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей и несоблюдение руководством ПУ «Северные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» законодательства об электроснабжении при эксплуатации подстанции «Ярыксу», в том числе трансформаторов и воздушных линий электропередач (по постановлению прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Кавказского управления Ростехнадзора по РД от 05.112024 главный инженер ПУ «Северные электрические сети ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» ФИО3 привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей).

В целях устранения выявленных нарушений закона и привлечения виновных должностных лиц к установленной законом ответственности прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес и.о. руководителя филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике.

В указанном представлении прокурора <адрес> изложены требования:

1. Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры города, заблаговременно известив о времени и месте его рассмотрения;

2. Принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих;

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц виновных в допущенных нарушениях закона;

4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в письменной форме в месячный срок.

Руководителем ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» ФИО4 представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения по существу и устранения нарушений закона направлено в адрес руководителя филиала «<адрес>ные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» <адрес>.

Однако, в установленный законом месячный срок обществом не исполнено представление прокурора, ответ прокурору по настоящее время не направлен.

Кроме того, до настоящего времени руководителем филиала «<адрес>ные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО1 не приняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений закона, указанных в представлении, им не выполнены законные требования прокурора, по существу, они проигнорированы, что недопустимо.

Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора являются:

Соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. ст. 22, 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственности виновного лица.

Таким образом, ФИО1, являясь руководителем филиала «<адрес>ные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ», нарушив вышеизложенные нормы Закона о прокуратуре, не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, изложенных в представлении об устранении нарушений закона. Более того, он, игнорируя законные требования прокурора, путем бездействия, препятствует осуществлению прокурорского надзора, что является прямым нарушением норм, содержащихся в ст. ст. 5, 6 Закона о прокуратуре.

В деянии руководителя филиала «<адрес>ные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований прокурора.

Таким образом, должностным лицом – руководителем филиала «<адрес>ные электрические сети ПАО «Россети Кавказ» ФИО1 совершено административное правонарушение предусмотренное ст.17.7КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 просил привлечь должностное лицо – руководителем филиала «<адрес>ные электрические сети ПАО «Россети Кавказ» ФИО1 к административной ответственности и назначить наказание в виде дисквалификационных мер.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО5, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхзадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхустановлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхумышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <адрес> в связи с аварийным отключением трансформаторной подстанции, питающей электрической энергией часть территории <адрес>, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения в ПУ «Северные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» и «<адрес>ные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» требований законодательства в сфере электроэнергетики.

Как установлено, ПАО «Россети Северный Кавказ» - межрегиональная распределительная сетевая компания, входящая в Группу ПАО «Россети», посредством Филиала обеспечивает передачу электроэнергии по сетям с напряжением от 110 до 0,4 кВ на территории Республики Дагестан и осуществляет технологическое присоединение потребителей к сетевой инфраструктуре.

Причиной возникшей 14.10.2024г. на подстанции «Ярыксу» аварии и, как следствие, отсутствия электроэнергии у более чем 20 200 абонентов, проживающих на территории <адрес> более 13 часов, явилось ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей и несоблюдение руководством ПУ «Северные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» законодательства об электроснабжении при эксплуатации подстанции «Ярыксу», в том числе трансформаторов и воздушных линий электропередач (по постановлению прокурора города от 15.10.2024г. постановлением Кавказского управления Ростехнадзора по РД от 05.112024г. главный инженер ПУ «Северные электрические сети ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» ФИО3 привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей).

В целях устранения выявленных нарушений закона и привлечения виновных должностных лиц к установленной законом ответственности прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес и.о. руководителя филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике.

По результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики.

Однако, ФИО1 являясь руководителем филиала «<адрес>ные электрические сети ПАО «Россети Северный Кавказ» нарушил вышеизложенные нормы Закона о прокуратуре, не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, изложенных в представлении об устранении нарушений закона.

Более того, ФИО1, игнорируя законные требования прокурора, путем бездействия, препятствует осуществлению прокурорского надзора, что является прямым нарушением норм, содержащихся в ст.ст. 5, 6 Закона о прокуратуре.

Обстоятельства вменяемого правонарушения и виновность должностного лица – руководителя филиала «<адрес>ные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.02.2025г.; представлением прокуратуры от 11.11.2024г. за№; требованием прокуратуры <адрес> от 21.02.2025г.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи26.11КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей17.7КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях(часть 1 статьи 4.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения вКодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. №-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

С учетом наличия отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности применить в качестве меры наказания административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи17.7КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.17.7,29.9,29.10КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Должностное лицо – руководителя филиала «<адрес>ные электрические сети» ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 17.7КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по РД (Прокуратура <адрес>) УИН-18№, ИНН-<***>, КПП-057201001, Р/С-40№, БИК-018209001, КБК-18№, ОКАТО-82435000000 ГРКЦ НБ Республики Дагестан БАНКА РОССИИ, Г.МАХАЧКАЛА Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (адрес: <адрес>, тел: (87231)5-16-37, факс: (<***>, e-mail: 05rs0046@mail.ru).

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд в течение 15 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.С. Сатаев