Постановление № 5-88/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 5-88/2018

Дело ........


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

...... 28 мая 2018 года

Судья Курского районного суда ...... Беловицкого Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, ......

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

...... проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Курского муниципального района ...... требований Федерального закона от ......... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указа Президента РФ от ......... ........, а также требований Федерального закона от ......... N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе которой установлено, что постановлением администрации Курского муниципального района ......... ........ внесены изменения в Положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Курского муниципального района ...... и урегулированию конфликта интересов» (далее – положение). Данное положение подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством по следующим основаниям.

Так, п. 13. («б») Положения содержит основания для проведения заседания комиссии, одним из которых указано - «обращение гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, включенною в Перечень должностей, утверждённый правовым актом администрации, о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации, работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более 100 тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы».

Однако, указанное основание не соответствует требованиям п. 16 Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», в части сроков и стоимости работ.

Аналогичные нарушения, выявлены в подпункте «д» п.13 Положения и в п.п. 29, 34 Положения. Кроме того, в Положении отсутствуют требования к мотивированным заключениям, предусмотренным пунктами 17.1, 17.3 и 17.4 Указа Президента Российской Федерации от ......... .........

В связи с выявленными нарушениями закона, ......... на вышеуказанное Положение прокурором принесен протест.

......... в прокуратуру района из администрации Курского муниципального района поступил ответ на вышеуказанный протест от ......... (исх. ........), содержащий сведения о несогласии с требованиями протеста, отсутствием принятых мер к устранению нарушений закона.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ......... N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, несогласие лица с протестом прокурора, выраженное в устной или письменной форме, а не путем подачи заявления в суд либо жалобы вышестоящему прокурору, не освобождает данное лицо от выполнения требований протеста. Из материалов проверки усматривается, что в установленном законом порядке протест прокурора обжалован не был.

Кроме того, в нарушение требований Федерального, закона от ......... N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», протест рассмотрен без участия прокурора, в связи с не уведомлением прокурора о дне и месте рассмотрения протеста.

Также, из материалов проверки следует, что протест прокурора был рассмотрен ........., при этом, ответ прокурору направлен лишь ........., что противоречит требованиям Федерального закона от ......... ........ «О прокуратуре Российской Федерации» о незамедлительном сообщении прокурору о результатах рассмотрения протеста в письменной форме.

Более того, сведения, указанные в ответе на протест о принятии ......... постановления администрации Курского муниципального района ........ «О внесении изменений в вышеуказанное Положение», которым внесены изменения, в части требований к содержанию мотивированных заключений, не соответствуют действительной дате вынесенного Постановления, поскольку согласно информации администрации района от ......... ........, указанное постановление в феврале 2018 не выносилось, при этом, проект постановления в прокуратуру района для изучения не направлялся.

Ответ на протест прокурора подготовлен ответственным за указанное направление работы – главным специалистом-юрисконсультом отдела правового и кадрового обеспечения администрации Курского муниципального района СК ФИО1

Невыполнение законных требований прокурора образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Датой обнаружения события правонарушения является ........., а местом его совершения – рабочее место начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ФИО1, расположенное по адресу: ......, пер. Школьный, 12.

Таким образом, в действиях должностного лица - главного специалиста-юрисконсульта отдела правового и кадрового обеспечения администрации Курского муниципального района СК ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она не является субъектом вменяемого правонарушения, должностным лицом ответственным за результаты рассмотрения протеста прокурора является глава администрации Курского муниципального района ......, а не она.

Заместитель прокурора ...... ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниям специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ......... ........ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Курского муниципального района ...... от ......... ........ внесены изменения в Положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Курского муниципального района ...... и урегулированию конфликта интересов».

В связи с выявленными нарушениями закона, ......... главе Курского муниципального района внесен протест.

......... в прокуратуру района из администрации Курского муниципального района ...... поступил ответ на протест, содержащий сведения о несогласии с требованиями протеста, указанием о внесении изменений в содержание мотивированных заключений.

......... заместителем прокурора ...... ФИО2 вынесено в отношении ФИО1, главного специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения администрации Курского муниципального района ......, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Между тем, принимая по делу установленные обстоятельства, должностную инструкцию главного специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения администрации Курского муниципального района ...... ФИО3, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя прокурора ...... ФИО2 вынесенное в отношении ФИО1, о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ является необоснованным, поскольку главный специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения администрации Курского муниципального района ...... ФИО1 в силу возложенных на нее полномочий, не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть в её действиях отсутствует состав данного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9. - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в ......вой суд со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через Курский районный суд .......

Мотивированное постановление суда составлено ..........

Судья Е.В. Беловицкий