Решение № 2-195/2025 2-195/2025~М-150/2025 М-150/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-195/2025

Дело № 2-195/2025 <данные изъяты>

УИД 42RS0029-01-2025-000340-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Яя «16» июня 2025 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Петраковой Е.Н.,

с участием прокурора Зиминой Т.В.,

представителя ответчика - администрации Яйского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

при помощнике судьи Даниловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яйского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка и проанализировано исполнение органом местного самоуправления законодательства в сфере похоронного дела на территории Яйского муниципального округа.

Проверкой установлено, что на территории Яйского муниципального округа в период с 11.03.2005 деятельность в сфере организации похорон и представление связанных с ними услуг были возложены на муниципальное предприятие «Бытовые и ритуальные услуги» администрации Яйского муниципального округа (далее по тексту - МП «Бытовые и ритуальные услуги»).

Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 01.02.2024 № принято решение о ликвидации МП «Бытовые и ритуальные услуги» в срок до 30.09.2024.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № № от 25.02.2025 МП «Бытовые и ритуальные услуги» ликвидировано 04.07.2024.

По состоянию на сегодняшний день на территории округа отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела; погребение осуществляется индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги на территории Яйского муниципального округа.

По факту установленных нарушений закона, в части бездействия администрации Яйского муниципального округа по не созданию специализированной службы по похоронному делу 25.02.2025 главе Яйского муниципального округа ФИО2 внесено представление.

Указанное представление рассмотрено по существу адресатом. Данный акт прокурорского реагирования главой Яйского муниципального округа не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.

Согласно представленного в прокуратуру Яйского района ответа от 24.03.2025 № на вышеуказанное представление требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме.

Тем не менее, как показали результаты настоящей проверки, выявленные нарушения вышеуказанным органом муниципальной власти по результатам рассмотрения представления до настоящего времени не были устранены.

Просит обязать администрацию Яйского муниципального округа принять меры к исполнению представления прокурора Яйского района от 25.02.2025 №№ «Об устранении нарушений федерального законодательства», а именно:

- возложить обязанность на администрацию Яйского муниципального округа создать специализированную службу по похоронному делу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч.2.1 ст.113 ГПК РФ порядке на сайте Яйского районного суда Кемеровской области yaisky.kmr.sudrf.ru.

Прокурор Зимина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Яйского муниципального округа ФИО1 в судебном исковые требования в части установления срока не признала, пояснила, что бюджет Яйского муниципального округа является высокодотационным, в связи с чем при формировании нового муниципального учреждения необходим не только бюджет, но и процедура согласования с Минфином Кузбасса, считает, что срок для исполнения решения суда должен быть установлен до 01.06.2026.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным

законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее

по тексту - Закон о погребении, Закон № 8-ФЗ), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

На основании части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, супругу, близки родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу,

взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется

оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям,

устанавливаемым органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном

деле», услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно статье 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо

законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется

специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток

с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в настоящей статье, включают:

- оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела;

- предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение.

Как следует из положений статьи 25 указанного Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности которая осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 названной статьи прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

Статьей 26 Закона о погребении и похоронном деле определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

С учетом приведенного правового регулирования создание специализированной службы органом местного самоуправления гарантией безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на

территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской

деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Кроме того, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Яйского района проведена проверка и проанализировано исполнение органом местного самоуправления законодательства в сфере похоронного дела на территории Яйского муниципального округа.

По результатам проверки прокуратурой было установлено, что на территории Яйского муниципального округа в период с 11.03.2005 деятельность в сфере организации похорон и представление связанных с ними услуг были возложены на муниципальное предприятие «Бытовые и ритуальные услуги» администрации Яйского муниципального округа.

Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 01.02.2024 № принято решение о ликвидации МП «Бытовые и ритуальные услуги» в срок до 30.09.2024.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № № от 25.02.2025 МП «Бытовые и ритуальные услуги» ликвидировано 04.07.2024.

На территории округа отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела; погребение осуществляется индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги на территории Яйского муниципального округа.

Ввиду отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела и не определением порядка её деятельности, органом местного самоуправления не исполнена возложенная по закону обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Тем самым, полномочия органа местного самоуправления, установленные законом в указанной сфере правоотношений, не были реализованы в полном объеме, что является недопустимым.

25.02.2025 главе Яйского муниципального округа ФИО2 внесено представление по факту установленных нарушений закона в части бездействия администрации Яйского муниципального округа по не созданию специализированной службы по похоронному делу.

Как следует из ответа главы Яйского муниципального округа от 24.03.2025 № на представление прокуратуры Яйского района, требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме.

Однако выявленные нарушения вышеуказанным органом муниципальной власти по результатам рассмотрения представления до настоящего времени не были устранены.

В результате незаконного бездействия администрации нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном

деле», Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О

гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» до настоящего времени на территории муниципального образования не создана специализированная служба по похоронному делу, которая осуществляла бы погребение тел умерших безвозмездно в соответствии с гарантированным перечнем услуг.

В рассматриваемом случае исполнение органом муниципальной власти обязанности по созданию специализированной службы по похоронному делу на территории Яйского муниципального округа не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе, отсутствия бюджетных средств.

Факт недостаточности бюджетных ассигнований не является обстоятельствами невозможности или крайней затруднительности исполнения вышеуказанной обязанности, поскольку данные обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые орган местного самоуправления должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, в том числе во исполнение акта прокурорского реагирования.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным и разумным срок - до 01.05.2026.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчика.

Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Яйского муниципального округа принять меры к исполнению представления прокурора Яйского района от 25.02.2025 №№ «Об устранении нарушений федерального законодательства», а именно:

- возложить обязанность на администрацию Яйского муниципального округа создать специализированную службу по похоронному делу в срок до 01.05.2026.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025.

Председательствующий <данные изъяты> Е.Н. Петракова

<данные изъяты>