Решение № 2А-2038/2018 2А-2038/2018~М-1988/2018 М-1988/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-2038/2018

№2а-2038/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Кадыровой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее - Управление Роскомнадзора по Томской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о признании недействительной регистрации средства массовой информации - газеты ... - газета для жителей Советского района г.Томска» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области).

В обоснование заявленных требований указано, что газета ... - газета для жителей Советского района г.Томска» зарегистрирована Управлением Роскомнадзора по Томской области ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации территорией распространения газеты ... является город Томск. Органом, осуществляющим функции по регистрации СМИ, а также осуществляющим государственный надзор и контроль в сфере средств массовой информации является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), территориальным органом которой на территории Томской области выступает Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Томской области, утв.приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В мае 2018 года в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации было установлено, что данная газета не выходит в свет более одного года. Учредителем газеты является ФИО2 В обоснование требований административный истец ссылается на письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), Томской областной универсальной научной библиотеки им. А.С. Пушкина, в которых указано, что обязательные экземпляры газеты ... - газета для жителей Советского района г.Томска» в вышеназванный период в фонд не поступали. Согласно заявлению на регистрацию СМИ от ДД.ММ.ГГГГ предполагаемая периодичность выпуска СМИ составляет 1 раз в месяц. ДД.ММ.ГГГГ от учредителя газеты поступило уведомление об изменении периодичности выхода газеты – один раз в квартал. ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление об изменении периодичности выхода газеты – 2 раза в год. С ДД.ММ.ГГГГ никаких уведомлений не поступало. По информации, имеющейся у Управления, последний выпуском газеты был выпуск от ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты сведений о выходе в свет газеты более не имеется. Таким образом, газета не выходит в свет более одного года.

Ссылаясь в качестве правового основания на нормы абз.2 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ №, истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты ... - газета для жителей Советского района г.Томска» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве ответчик извещен надлежащим образом телефонограммой.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);и под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст.7 Закона, учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу ст. 18 закона учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Согласно ст.20 Закона устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Исчерпывающий перечень оснований для признания регистрации средства массовой информации недействительной установлен ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В силу абз.2 ч.1 ст. 15 Закона регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Как усматривается из административного иска, основанием для обращения в суд с требованиями о признании недействительной регистрации СМИ - газеты ... - газета для жителей Советского района г.Томска» является тот факт, что газета не выходит в свет более одного года.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Федеральным законом от 29.07.2017 N 239-ФЗ в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» были внесены изменения в части порядка признания недействительным регистрации средств массовой информации, так ранее по основаниям, перечисленным в ст. 15 Закона, признавалось недействительным свидетельство о государственной регистрации СМИ, после внесения изменений Федеральным законом от 29.07.2017, недействительной признается регистрация средств массовой информации.

Согласно ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Для дел о признании недействительной регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 19 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений, кроме тех, что указаны в ч. 1 ст. 124 КАС РФ.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В силу п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.4.1, п.5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на территории Томской области выступает Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Томской области, утв.приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, Управление Роскомнадзора по Томской области обладает правом обращения в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями о признании недействительной регистрации средства массовой информации.

Судом установлено, что средство массовой информации - газета ... - газета для жителей Советского района г.Томска» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области, о чем регистрирующим органом было выдано свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Согласно данному свидетельству территорией распространения данного СМИ является г. Томск, форма периодического распространения - периодическое печатное издание, газета, учредителем указан ФИО2

В силу ст.2 Закона «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно ст. 10 Закона предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации указывается в заявлении о регистрации средства массовой информации.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что в течение месяца со дня изменения периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения.

Судом установлено, что согласно заявлению на регистрацию средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ учредителем была указана периодичность выхода газеты – 1 раз в месяц (л.д.25).

Уведомлением учредителя от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес Управления Роскомнадзора по Томской области, периодичность выхода газеты была учредителем изменена и установлена - один раз в квартал (л.д.26).

Уведомлением учредителя от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес Управления Роскомнадзора по Томской области, периодичность выхода газеты была учредителем изменена и установлена – 2 раза в год (л.д.27).

В последующем уведомлений об изменении периодичности выпуска газеты в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 в адрес Управления не поступало, соответствующих доказательств не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Томской области было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении газеты «Соседи» - газета для жителей Советского района г.Томска», что подтверждается докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что сведений о выходе в свет указанной газеты не имеется (л.д.6-8).

Заключением ФГУП «ГРЧЦ» о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что в ходе проведенной проверки были выявлены признаки нарушения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации, а именно признаки невыхода в свет периодического печатного издания газеты ... газета для жителей Советского района г.Томска» более одного года (ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1) (л.д.21-22).

В соответствии с письмом ОГАУК «Томская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» от ДД.ММ.ГГГГ газета ... газета для жителей Советского района г.Томска» в фонде библиотеки не числится (л.д.24).

Согласно письму ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) обязательные экземпляры газеты ... газета для жителей Советского района г.Томска» в филиал «Российская книжная палат» ИТАР-ТАСС не поступали (л.д.13).

В соответствии с письмом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) обязательные экземпляры газеты ... газета для жителей Советского района г.Томска» в Федеральное агентство не поступали (л.д.15).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что средство массовой информации - газета ... - газета для жителей Советского района г.Томска» не выходит в свет более одного года.

Из анализа диспозиции нормы п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", следует, что она не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

В силу п.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, доказательств со стороны учредителя средства массовой информации, что допущенное нарушение в деятельности газеты связано с уважительными причинами, либо доказательств предпринятия мер по организации выпуска в свет очередного выпуска газеты, административным ответчиком суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями абзаца 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1997 № 2124-1, у суда имеются достаточные основания для признания недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Соседи» - газета для жителей Советского района г.Томска» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области), и удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты ... - газета для жителей Советского района г.Томска» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области).

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования «город Томск» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Лобанова