Решение № 2А-4130/2019 2А-4130/2019~М-3472/2019 М-3472/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-4130/2019

Дело № 2а-4130/2019

УИД 36RS0004-01-2019-004086-66

3.020 - Гл. 22 КАС РФ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Русиной Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по ордеру адвоката Главатских О.Р.,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело поадминистративному исковому заявлению ФИО1 к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 22 марта 2019 года № 01-34/06/19 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с возложением обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику 2 отдела (<адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения, вынесенного начальником 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 22 марта 2019 г. № 01-34/06/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма капитана запаса ФИО1, с возложением обязанности отменить указанное решение от 22 марта 2019 г. № 01-34/06/19 и восстановить ФИО1 с составом семьи 4 человека на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В административном иске указывал на то, что он, с составом семьи 4 человека, состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, поизбранному месту жительства <адрес>. В 2019 г. он был направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес> по территориальной принадлежности.

Решением № 01-34/06/19 от 22 марта 2019 г. начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ«Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых подоговору социального найма. О вынесенном решении узнал 27 марта 2019 г. после получения его по почте. Основанием для снятия его с учета явилось обеспечение военнослужащего и членовего семьи жилым помещением более учетной нормы. Посчитав, что решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является незаконным и необоснованным обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по ордеру адвокат Главатских О.Р. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. Заинтересованное лицо ФИО3 настаивала на удовлетворении административного иска.

Административный ответчик начальник 2 отдела (г. Воронеж) Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО4, представитель административного ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ранее направляли письменные возражения.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются сведения подтверждающие, что ответчики о начавшемся процессе извещены, в связи с чем, в силу положений пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По общему правилу, установленному в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом по смыслу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

В тоже время согласно разъяснений, данных в абз. 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом изложенных правовых норм и разъяснений, суд проводит оценку оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № по указанным в нем доводам, послужившим основанием к принятию решения о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

С учетом требований части 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что об обжалуемом решении от 22 марта 2019 г. № 01-34/06/19 ФИО1 узнал 27 марта 2019 г. В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился 18 июля 2019 г., то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.

Однако, как следует из определения Центрального районного суда г. Воронежа от 03.06.2019 г., в установленный законом срок – 03.06.2019 административный истец обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с аналогичным административным иском, которое было возвращено истцу.

Таким образом, судом принимается во внимание, что административный истец первоначально обратился в суд в установленный законом срок, своевременно принял меры, направленные на реализацию им права на судебную защиту, что в совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин для восстановления предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока на судебную защиту.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что истец проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из выписки из приказа командира войсковой части 44980 (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что капитан ФИО2, Ф - 971353, командир роты радиоэлектронной борьбы войсковой части 44980, уволенный с военной службы приказом командира войсковой части 44980 от ДД.ММ.ГГГГ № в запас, по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона), с ДД.ММ.ГГГГ признан сдавшим дела и должность командира роты радиоэлектронной борьбы войсковой части 44980, с исключением из списков личного состава части и всех видов обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата <адрес>.

Первый контракт о прохождении военной службы в МО РФ был заключен с истцом на время его обучения в институте и 5 лет военной службы после его окончания заключен ДД.ММ.ГГГГ Пр. НИ № от ДД.ММ.ГГГГ, последний контракт о прохождении военной службы в ВС РФ был заключен сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пр. ком. 59 ОМСБр № от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в 5 Отдел <адрес> государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма.

Административный истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, способ обеспечения - квартира по договору социального найма по избранному месту жительства <адрес>, с составом семьи 4 человека.

В дальнейшем административный истец изъявил желание реализовать свое право на получение жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации путем получения жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений).

В связи с переводом в 2019 г. административного истца в <адрес> с постановкой на воинский учет в военный комиссариат <адрес>, по территориальной принадлежности было направлено и его учетное дело, которое поступило начальнику отдела № (<адрес>) ФГКУ «Западного регионального управления Министерства обороны Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела № (<адрес>) ФГКУ«Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФФИО4, со ссылкой на положения ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О статусе военнослужащих», п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (приказ МО РФ от 2010 года №), административный истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Основание - п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - утрата оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из решения усматривается, что согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ выписке из домовой книги, военнослужащий ФИО2 и члены его семьи по прибытии зарегистрировались и проживают по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение согласно предоставленному договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит отцу военнослужащего - ФИО5. <адрес> жилого помещения - 44,1 кв.м. В данном помещении проживает 4 человека, при учётной норме в <адрес> - 11 кв.м. Кроме того, в соответствии с положениями 4.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. При этом в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей, площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Таким образом, административный ответчик полагает, что военнослужащий и члены его семьи обеспечены жилым помещением более учетной нормы. В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что начальник 2 отдела (<адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО4 уполномочен выполнять функции, в том числе, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в собственность бесплатно).

Таким образом, решение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма принято уполномоченным лицом.

Между тем, суд считает, что оспариваемое решение о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ № Ю46-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в том числе: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие при увольнении и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на обеспечение жилым помещением.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена Инструкция «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пункту 3 указанной Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что причиной, послужившей снятию административного истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, явилось то обстоятельство, что члены семьи административного истца: жена – <данные изъяты>., сын – <данные изъяты>., дочь - <данные изъяты>. по прибытии в <адрес> зарегистрировались и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, а следовательно их жилищное положение улучшилось. Как усматривается из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также зарегистрирован по месту пребывания по адресу ранее указанной квартиры. Основание предоставления жилья для проживания срочный возмездный договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключённый между <данные изъяты>. (наймодатель) и ФИО3 (наниматель), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты> и <данные изъяты> (наниматели) (действующий вместе с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора найма жилого помещения). По предварительному согласованию сторон, совместно с нанимателями допускается совместное проживание с нанимателями ФИО2 Стоимость найма жилого помещения составляет 6700 рублей в месяц. Оплата по договору подтверждается расписками данными ФИО5, составленными с августа по декабрь 2018 г., с января по сентябрь 2019 г.

При этом суд учитывает, что граждане РФ несут административную ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства без регистрации, а также за нарушение правил регистрации. Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ ведет МВД России (пп. 49 п. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699). Граждане РФ, прибывшие на срок более чем 90 дней для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, обязаны до истечения этого срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в территориальный орган МВД России документов для регистрации (ч. 1 ст. 5 Закона от 25.06.1993 № 5242-1). За нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ч. 1, 2 ст. 19.15.2 КоАП РФ). Основания для освобождения гражданина РФ от регистрации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении применяются в случае, если непрерывный срок его пребывания в соответствующем месте не превышает 90 дней (ч. 15 ст. 5 Закона № 5242-1).

По прибытии с прежнего места службы - <адрес> в <адрес> административный истец и члены его семьи были вынужденно зарегистрированы по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия иного жилого помещения. Постановка на регистрационный учет была произведена по заявлению собственника жилого помещения на основании договора найма.

Из дела усматривается, что ФИО5, отец административного истца, является собственником квартиры, площадью 44,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Как усматривается из справки от ДД.ММ.ГГГГ №/ОК, выданной врио. командиром войсковой части № членами семьи военнослужащего ФИО2 в его личном деле записаны: его жена – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с абзацем пятым пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Право членов семей военнослужащих на получение жилого помещения отфедерального органа исполнительной власти производно от права на получение жилья самоговоеннослужащего. Порядок предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений предполагает, прежде всего, наличие обязательного условия - нуждаемости в жиломпомещении.

Ответчик снял административного истца с учета нуждающихся в жилье, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы - 11 кв.м. Данный вывод ответчика основан на том, что административный истец и члены его семьи являются членами семьи собственника жилого помещения площадью 44.1 кв.м. по адресу: <адрес>, ФИО5. Суд не соглашается с данным утверждением, поскольку сделанный административным ответчиком вывод не соответствует действительности и объективно материалами дела не подтвержден.

Административный истец, его жена и дочь с сыном, - члены его семьи, используют данную квартиру для проживания по договору найма. С собственником жилого помещения семья общего хозяйства не ведёт, что подтверждается устными пояснениями. Сам <данные изъяты> проживает по адресу: <адрес>. Таким образом, применительно к сложившимся между сторонами правоотношениям ФИО5 юридически членом семьи ФИО1 не является, не переставая однако, быть его отцом. В связи с чем, вывод административного ответчика о том, что административный истец с семьей являются членами семьи собственника жилого помещения (отца) и обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, основан только на фактах родства и регистрации по местужительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО5 – отцу ФИО1, при том, что обстоятельства фактического проживания ФИО5 с семьей ФИО1 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в оспариваемым решением не установлен.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения суды разрешают с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Отнесение гражданина к членам семьи собственника осуществляется в виде установления юридического факта и осуществляется в порядке искового судопроизводства.

В соответствии с действующим законом членами семьи нанимателя могут быть признаны не только его (нанимателя) супруг, дети, родители и другие родственники, но в исключительных случаях другие лица, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Административный истец и его семья (жена, дочь, сын) проживают в арендуемом жилом помещении, собственник которого не является членом его семьи, не имеют прав по распоряжению, владению последним. Раздельное проживание семьи ФИО1 и его отца <данные изъяты> исключает факт ведения общего хозяйства и еще раз подтверждает, что административный истец с семьей не вселялся его отцом (собственником) в качестве членов его семьи. При таких обстоятельствах административный истец, будучи вселённым квартиру своим отцом (не членом его семьи) собственником жилого помещения на основании срочного возмездного договора, не утратил статус нуждаемости. По возмездному договору найма собственник жилого помещения получает доход (арендную плату) за пользование своим имуществом, по истечении срока действия договора найма он имеет право прекратить договорные отношения с административным истцом, его семьей, которые будет обязаны освободить квартиру и передать имущество собственнику, сняться с регистрационного учета.

Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание начальником отдела № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ при вынесении оспариваемого решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на основании п. 2 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, которое принято незаконно, в нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В оспариваемом решении не содержится доводов о том, на каком основании ответчик пришел к выводу о вселении семьи истца в качестве членов семьи собственника жилого помещения и таких доказательств суду в ходе рассмотрения дела представлено не было. При этом, указанное решение содержит в себе лишь констатацию данного факта, что свидетельствует о том, что данное решение вынесено по неполно исследованным обстоятельствам, ответчиком не мотивировано.

Решение начальника отдела № 2 (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управлениежилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 22 марта 2019 г. нарушает право административного истца на жилище, предусмотренное ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в связи чем, подлежит отмене.

Дополнительно суд полагает необходимым указать, что судом установлено и не оспаривается ответчиком, что административный истец и члены его семьи встали на учет в период прохождения ФИО1 службы, жилым помещением для постоянного проживания (или жилищным сертификатом, субсидией) по линии Минобороны Российской Федерации по месту увольнения с военной службы не обеспечивались, доказательств обратного в материалы дела административными ответчиками не представлено. Административный истец утверждает, что иного жилья, пригодного для проживания на территории г. Воронежа и Воронежской области в настоящее время не имеет ни он, ни члены его семьи.

Перечень оснований, согласно которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приведенный в части 1 статьи 56 ЖК РФ является исчерпывающим: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Поскольку основания, указанные административным ответчиком, для вынесения решения от 22 марта 2019 г. № 01-34/06/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1, признаны судом незаконными, а сам ФИО1 с заявлением о снятии его с учета нуждающихся в жилье не обращался, и наступления настоящих обстоятельств не желал, тем более, что его жилищное положение семьи не улучшилось, суд полагает необходимым обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, при отсутствии иных оснований для снятия с учета, принять решение о восстановлении ФИО1, составом семьи 4 человека на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возражения излагаемые административным ответчиком в ходе рассмотрения дела, исследовались судом и признаны несостоятельными, поскольку сводятся к субъективному толкованию норм материального права.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку они нормативно обоснованны и документально подтверждены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 от 22 марта 2019 г. № 01-34/06/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1, составом семьи 4 человека.

Обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, в течение двухнедельного срока с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, при отсутствии иных оснований для снятия с учета, принять решение о восстановлении ФИО1, составом семьи 4 человека на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2019 года.