Решение № 2А-170/2018 2А-170/2018~М-153/2018 М-153/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-170/2018

Дело №Э2а-170/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года с. Б. Солдатское

Большесолдатский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И.,

при секретаре Забировой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по нотариально удостоверенной доверенности ФИО2,

главы администрации Любостанского сельского совета ФИО3, его представителя адвоката Прохорова О.В., по ордеру №036631 от 18.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании незаконным отказ по внесению изменений в Распоряжение главы администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области №12 от 24.08.1992 и Распоряжение главы администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области №13 от 24.08.1992 и обязать Администрацию Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области внести изменения в указанные Распоряжения путем дополнения сведениями о категории земельных участков, назначении земельных участков, адресе (местоположении) земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании незаконным отказ по внесению изменений в Распоряжение главы администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области №12 от 24.08.1992 и Распоряжение главы администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области №13 от 24.08.1992 о выделении земельных участков и обязать Администрацию Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области внести изменения в указанные Распоряжения путем дополнения сведениями о категории земельных участков, назначении земельных участков, адресе (местоположении) земельных участков.

Требования мотивирует тем, что 24 августа 1992 года Распоряжением главы администрации Скороднянского сельского совета Большесолдатского района Курской области №12 ей был выделен земельный участок под постройку жилого дома в размере 300 кв.м., расположенный между гр. ФИО4 и гр. ФИО5 и 24 августа 1992 года был заключен договор между ФИО1 и главой администрации Скороднянского сельсовета о предоставлении земельного участка в размере 300 кв.м. в бессрочное пользование для целей строительства жилого дома.

Также 24 августа 1992 года Распоряжением главы администрации Скороднянского сельского совета Большесолдатского района Курской области №13 ей был выделен приусадебный участок в размере 0,50 га, расположенный между гр. ФИО4 и гр. ФИО5.

В 2010 году произошло объединение Скороднянского и Любостанского сельсоветов.

04.06.2018 ФИО1 обратилась в Любостанский сельский совет с заявлением о внесении изменений в Распоряжения главы администрации Скороднянского сельсовета от 24.08.1992 за №12 и за №13, в виде дополнений сведениями о категории земельных участков, назначении земельных участков, адресе (местоположении) земельных участков.

Администрацией Любостанского сельсовета ей было отказано внести указанные изменения в Распоряжения по причине срока давности и отсутствия юридических фактов, дающих основание на внесение изменений.

Считает данный отказ незаконным, поскольку разрешение поставленных вопросов входит в компетенцию Администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области, что следует из п.п. 20, 21 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 21, 22 ст.3, ч.2 ст.4, ст.7 Устава МО «Любостанский сельсовет».

Отсутствие указания на категорию земель в документах может послужить основанием для признания незаконным правовых актов о предоставлении земельного участка, недействительными договоров, предметом которых являются земельные участки, т.к. в зависимости от категории земель определяется правовой режим земельного участка, в том числе его оборотоспособность.

В соответствии со ст.36.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ целевое назначение имущества должно быть определено.

Предоставление на государственную регистрацию документов, не отражающих информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН является основанием для отказа в регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Просит признать незаконным отказ Администрации Любостанского сельского совета Большесолдатского района Курской области по внесению изменений в Распоряжение главы администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области №12 от 24.08.1992 и Распоряжение главы администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области №13 от 24.08.1992 и обязать внести изменения в указанные Распоряжения путем дополнения сведениями о категории земельных участков, назначении земельных участков, адресе (местоположении) земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала по основаниям приведенным в заявлении и пояснила, что в 1992 году главой Администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района ей был выделен земельный участок под строительство дома и ведение подсобного хозяйства, который находится между домами ФИО6 и ФИО5. Она проживала с мужем в доме бабушки - ФИО5, которая в последующем продала им дом, где они и проживают сейчас. Их соседом является ФИО6. В настоящее время она хочет оформить землю, которая была выделена ей в 1992 году, в связи с чем, обратилась в администрацию Любостанского сельсовета внести изменения в распоряжения. На выделенном земельном участке под строительство дома они построили гараж и обрабатывают земельный участок, который был выделен для ведения подсобного хозяйства. Иных документов на земельный участок, кроме распоряжений от 1992 года у нее нет. Считает отказ администрации Любостанского сельсовета о внесении изменений в распоряжения незаконным, просит требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 требования поддержала по основаниям, приведенным в заявлении и пояснила, что распоряжения администрации №12 и №13 о выделении земельного участка не конкретизируют его месторасположение, в связи с чем, они просили внести уточняющие сведения в данные документы о местоположении земельного участка, адресе и категории земель, т.е. те сведения, которые должны быть указаны в документах определяющих право лица на ту или иную землю, что предусмотрено действующим законодательством. Поставить на кадастровый учет земельный участок без обязательных сведений ФИО1 не может. Полномочия Администрации Любостанского сельсовета в вопросах поставленных на рассмотрение предусмотрены Федеральными законами приведенными в исковом заявлении, а также внесение изменений в данные распоряжения администрацией прямо предусмотрено ст.7 Устава МО.

В судебном заседании представитель административного ответчика - глава администрации Любостанского сельсовета ФИО3 административные исковые требования не признал и показал, что администрация Любостанского сельского совета не может внести изменения в постановления от 1992 года о присвоении категории и вида земель, поскольку в 1992 году никаких категорий и видов разрешенного использования земель не было. Перечень видов разрешенного использования был утвержден только в 2004 году. Решение о присвоении адресов, названия улиц, нумерации домов было принято собранием депутатов в 2010 году. К вопросам местного значения не отнесены вопросы земельных правоотношений, они были переданы администрации Большесолдатского района. Никаких сведений о спорном земельном участке в администрации Любостанского сельского совета не имеется. Согласно похозяйственной книге у ФИО1 имеется один земельный участок, на который она оформила право собственности на основании распоряжения главы администрации от 10 апреля 1992 года. Согласно публичной карте между домами ФИО6 и ФИО5 свободный земельный участок отсутствует. Заявление ФИО1 было рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства и ей был дан ответ. Полномочиями на внесение изменений в распоряжения от 1992 года по указанным вопросам администрация не наделана. В удовлетворении требований просит отказать.

Представитель ФИО3 адвокат Прохоров О.В. в удовлетворении административного иска просил отказать, указывая, что администрация Любостанского сельского совета не уполномочена изменять распоряжения администрации Скороднянского сельсовета за 1992 год. Земельный участок выделенный гр.ФИО1 между ФИО6 и ФИО5 фактически отсутствует.

Свидетель ФИО17 в судебном заседании показала, что в период с 1987 по 2000 и с 2004 по 2008 годы она работала главой администрации Скороднянского сельского совета Большесолдатского района Курской области. По заявлению гр.ФИО1 ей был выделен земельный участок между домами ФИО7 и ФИО5, под строительство, там был пустырь. А также был выделен земельный участок под огород между ФИО5 и ФИО7. О выделении земли выносились распоряжения, других документов не составлялось. В последующем ФИО1 купила дом у ФИО5, а земля которой пользовалась ФИО5 ей перешла произвольно. Акты на землю выдавались администрацией сельсовета с 1992 года. В администрации Скороднянского сельсовета выделенная ФИО1 земля учтена не была.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Полномочия органов местного самоуправления на дату принятия решения главой администрации Скороднянского сельсовета Большесолдасткого района Курской области ФИО8 о выделении земельных участков гр.ФИО1, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, регламентировались ст.23 Земельного кодекса РСФСР.

Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненно наследуемое владение предусматривался ст.30 Земельного кодекса РСФСР.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, кадастровый номер № и земельный участок кадастровый номер № площадью 5000 кв.м., для ведения подсобного хозяйства, расположенные по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с.<адрес>

Право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО1 на основании договора купли-продажи от 24.04.1996.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 на основании выписки из похозяйственной книги.

Согласно договора купли-продажи от 24.04.1996 ФИО5 продала ФИО1 жилой дом с хозяйственными постройками в с.Скородное Большесолдатского района Курской области.

Согласно выписки из похозяйственной книги от 17.09.2018 (л.д. №), Умрихиной Наталье Алексееве, проживающей по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с.<адрес> принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с.<адрес>. Запись №5 от 10 апреля 1992 года на основании Постановления главы администрации Скороднянского сельсовета.

Согласно распоряжения главы администрации Скороднянского сельского совета Большесолдатского района Курской области от 24.08.1992 №12 (л.д.№) ФИО1 выделен земельный участок под постройку жилого дома в размере 300 кв.м., расположенный между гражданином ФИО4 и гражданкой ФИО5. Согласно распоряжения главы администрации Скороднянского сельского совета Большесолдатского района Курской области от 24.08.1992 №13 (л.д.№) ФИО1 выделен приусадебный участок в размере 0,50га между приусадебным участком гражданина ФИО4 и приусадебным участком гражданки ФИО5.

Как следует из межевого плана по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенным по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с.<адрес>, зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым номером №.

Как следует из межевых планов по образованию земельных участков на основании распоряжения главы администрации Скороднянского сельского совета №12 от 24.08.1992 и №13 от 24.08.1992, расположенных по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с.<адрес>, они являются смежными с земельным участком с кадастровым номером №, являются его продолжением и не находятся между земельными участком ФИО4 и ФИО5.

В соответствии с п.1, 3, 9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, Федеральным законом предусмотрен порядок оформления в собственность граждан земельных участков предоставленных им до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка административного истца и его представителя на ст.14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на ст.ст.3, 4, 7 Устава МО «Любостанский сельсовет» о компетенции ответчика по внесению изменений в распоряжения главы администрации от 1992 года является несостоятельной, поскольку не наделяют администрацию Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области такими полномочиями.

Заявление ФИО1, поступившее в администрацию Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области было рассмотрено и по нему принято решение.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным отказ по внесению изменений в Распоряжение главы администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области №12 от 24.08.1992 и Распоряжение главы администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области №13 от 24.08.1992 о выделении земельных участков и возложении обязанности на администрацию Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области внести изменения в указанные распоряжения путем дополнения сведениями о категории земельных участков, назначении земельных участков, адресе (местоположении) земельных участков не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании незаконным отказ по внесению изменений в Распоряжение главы администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области №12 от 24.08.1992 и Распоряжение главы администрации Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области №13 от 24.08.1992 и обязать Администрацию Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области внести изменения в указанные Распоряжения путем дополнения сведениями о категории земельных участков, назначении земельных участков, адресе (местоположении) земельных участков - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд Курской области, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2018.

Судья В.И. Шевляков