Постановление № 5-405/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-405/2020

Дело № 5-405/2020

(публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«14» июля 2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда города Ижевска УР Фокина Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитальное решение», ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. <адрес>, фактический адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

По результатам административного расследования заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР (далее – Управление Роспотребнадзора) ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитальное решение» (далее – ООО «УК «Капитальное решение») составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2020 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое выразилось в том, при управлении многоквартирный жилым домом по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес> и при оказании жилищно-коммунальных услуг ООО «УК «Капитальное решение» не исполнило свои обязанности по соблюдению требований Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», требования санитарных норм и правил СанПин 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологичексие требования к условиями проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими санитарно-гигиеническое значение».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ООО «УК «Капитальное решение» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 20.03.2020 г.

Представитель ООО «УК «Капитальное решение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду причина неявки не известна. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом изложенного, дело в отношении ООО УК «Капитальное решение» в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителя административного органа, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «УК «Капитальное решение» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, ввиду следующего.

По обращению (вх. № 18-00-02/023-502ж-2020 от 23.01.2020), поступившему в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от проживающего по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес> на наличие блох, захламление строительным и бытовым мусором подвала жилого дома № <адрес> г. Ижевска, Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.01.2020 г., дано поручение № 37 от 30.01.2020 г. о проведении обследования подвала жилого дома № <адрес> г. Ижевска с целью установления захламления подвала, регистрации наличия насекомых (блох), степени заселенности; соблюдения мер, препятствующих проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих.

В ходе административного расследования 30.01.2020 г. была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза с привлечением экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» для установления соблюдения ООО «УК «Капитальное решение» требований СанПиН в части содержания подвальных помещений МКД № <адрес> г. Ижевска, проведения дезинсекционных мероприятий в нежилых помещениях МКД № <адрес> г. Ижевска.

Согласно экспертному заключению № 327 от 18.02.2020 года и акту санитарно-эпидемиологического обследования подвала жилого дома № <адрес> г. Ижевска № 135 от 07.02.2020 г. установлено, что в подвальных помещениях находятся пришедшие в негодность мебель, строительный мусор (в мешках и собранный в кучи), демонтированные оконные рамы, межкомнатные и балконные двери, строительный и хозяйственный инвентарь: совковые, штыковые лопаты, носилки, метлы и тд. Во время проведения санитарно-эпидемиологического обследования в подвале жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес> с целью регистрации наличия синантропных членистоногих (блох) выставлены клеевые ловушки в количестве 13 штук: № 129,130,132,134,135,136,142,148,149,150,152,153,154. 04 февраля 2020 года все ловушки собраны, результат: блох не отловлено. Захламление, загрязнение подвальных помещений жилого дома № <адрес> г. Ижевска создает благоприятные условия обитания грызунов и синантропных насекомых, которые являются переносчиками инфекционных паразитарных заболеваний.

Таким образом, при управлении многоквартирный жилым домом по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес> и при оказании жилищно-коммунальных услуг ООО «УК «Капитальное решение» не исполнило свои обязанности по выполнению требований Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», требования санитарных норм и правил СанПин 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиями проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими санитарно-гигиеническое значение».

В подтверждение указанных выводов должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, представлены следующие исследованные в судебном заседании доказательства, признанные относимыми и допустимыми: обращение гражданина (вх.18-00-02/023-502-ж-2020 от 23.01.2020 г.), проживающего по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес> Устав ООО «УК «Капитальное решение», утвержденный Решением единственного участника от 27.11.2015 г. № 1; Договор управления жилым многоквартирным домом по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес> от 31.08.2017 г. № 9; Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № 327 от 18.02.2020 г.; акт санитарно-эпидемиологического обследования № 07.02.2020 г. № 135 с фотоматериалами.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона).

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также - Закон №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 569 от 15.09.2005 г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1, 2 статья 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Невыполнение юридическим лицом вышеназванных санитарно- эпидемиологических требований не предотвращает неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 2.1 Договора управления жилым многоквартирным домом по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес> от 31.08.2018 г. № 9 Управляющая компания в течение срока действий договора, за плату, обязуется организовать выполнение утвержденного решением общего собрания собственников перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, управляющая компания несет ответственность за обеспечение безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта установлена статьей 6.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

На основании п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2-2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010г. № 64, установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно–эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье).

При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений (п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10).

По мнению суда, вина ООО «УК «Капитальное решение» в совершении правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Проанализированные судом письменные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и, по мнению суда, подтверждают совершение ООО «УК «Капитальное решение» деяния в форме бездействия, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, составляющего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ и составлен правомочным лицом. Время и место совершения административного правонарушения должностным лицом, составившим протокол, установлены правильно. Суд также не усматривает процессуальных нарушений при составлении иных процессуальных документов. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие юридического лица, выраженные в неисполнении или нарушении установленных законодательством санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что деятельность ООО «УК «Капитальное решение» осуществляется с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что может оказывать вредное воздействие на человека и создает угрозу здоровью населения.

Поскольку юридическим лицом при наличии возможности не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований суду не представлено.

Указанное деяние ООО «УК «Капитальное решение» суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения в отношении ООО «УК Капитальное решение» ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Основания для применения в отношении ООО «УК Капитальное решение» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение также отсутствуют.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд полагает необходимым назначить ООО «УК «Капитальное решение» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном предусмотренном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитальное решение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН №, КПП 184101001, Банк Отделение НБ УР г. Ижевска, БИК 049401001, расчетный счет №, КБК №, ОКТМО 94701000, УИН № ЕИП №

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в этот срок является административным правонарушением, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья - Т.О. Фокина