Решение № 2-1964/2019 2-1964/2019~М-1839/2019 М-1839/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1964/2019

Дело № 2-1964/2019

64RS0045-01-2019-002044-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Избаш М.В.,

при секретаре Абакарове И.М.,

с участием старшего помощника прокурора г. Саратова Алькова Н.С. представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №112», третье лицо – Администрация Кировского района МО «Город Саратов», об обязании включения в план финансово -хозяйственной деятельности мероприятий,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к дошкольному образовательному учреждению «Детский Сад № 112» об обязании включения в план финансово -хозяйственной деятельности мероприятий по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение решения коллегии Генеральной прокуратуры от 03.03.2017 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов», а также приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов в здании МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 112», в ходе которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 112» требования действующего законодательства о доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, которые содержатся в Своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция НнГГ 35-01-2001) не исполняются.

Так, п. 8.1.6 указанного СНнП предусматривает, что на входе в учреждения социального назначения для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения следует предусмотреть тактильно-контрастные указатели, шириной от в 5 до 0. 30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 112» следует, что Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Директор Учреждения без доверенности действует от имени учреждения, обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, требованиями федеральных государственных образовательных стандартов в пределах собственных финансовых средств; утверждает план финансово - хозяйственной деятельности учреждения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что расходы по приобретению информационных мнемосхем, тактильно-контрастных указателей МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 112» не рассчитывались, вопрос об установке указанного оборудования в здании школы не рассматривался. В связи с чем, расходы на приобретение и установку в план финансово-хозяйственной деятельности школы на 2019 год не включены.

Указанное бездействие нарушает права детей и неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, посещающих здание МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 112» на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, ведение полноценной и достойной жизни в условиях, которые обеспечивают их достоинство, способствуют уверенности в себе и облегчают активное участие в жизни общества.

На основании изложенного, просит обязать включить в план финансово - хозяйственной деятельности на 2020 год проведение мероприятий по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании образовательного учреждения, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа; тактильно - контрастных указателей шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

Представитель истца Альков Н.С. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме, дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В соответствии с частями 1-3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства п детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно положениям статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории и на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона юридические и должностные лица за уклонение от исполнения требований по созданию условий инвалидам беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, ст.12 Закона № 384-ФЗ.

В соответствии с подп. «а» п.4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее Порядок) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. А также обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр. Так, раздел 6.2 «Пути движения в зданиях» содержит описание и требования к местоположению тактильно-контрастных предупреждающих указателей. Пункт 8.1.6 предусматривает наличие при входах в здания, в том числе, социального назначения наличие информационной тактильной мнемосхемы и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение решения коллегии Генеральной прокуратуры от 03.03.2017 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов», а также приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов в здании МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 112», в ходе которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 112» требования действующего законодательства о доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, которые содержатся в Своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция НнГГ 35-01-2001) не исполняются.

Так, п. 8.1.6 указанного СНнП предусматривает, что на входе в учреждения социального назначения для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения следует предусмотреть тактильно-контрастные указатели, шириной от в 5 до 0. 30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

Судом также установлено, что в соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 112» следует, что Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Директор Учреждения без доверенности действует от имени учреждения, обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, требованиями федеральных государственных образовательных стандартов в пределах собственных финансовых средств; утверждает план финансово - хозяйственной деятельности учреждения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что расходы по приобретению информационных мнемосхем, тактильно-контрастных указателей МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 112» не рассчитывались, вопрос об установке указанного оборудования в здании школы не рассматривался. В связи с чем, расходы на приобретение и установку в план финансово-хозяйственной деятельности детского сада на 2019 год не включены.

В пунктах 1,3 статьи 23 «Конвенции о правах ребенка» указано, что Государства - участники признают, что неполноценный в умственном физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 5, ч. 3 ст. 79 и ч. 4 ст. 95.2 Федерального закона №27 ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральным государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя, в том числе обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким общим критериям, как доступность услуг для инвалидов.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о возложении обязанности включить в план финансово - хозяйственной деятельности на 2020 год проведение мероприятий по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании образовательного учреждения, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа; тактильно - контрастных указателей шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №112», третье лицо – Администрация Кировского района МО «Город Саратов», об обязании включения в план финансово - хозяйственной деятельности мероприятий удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №112» включить в план финансово - хозяйственной деятельности на 2020 год проведение мероприятий по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании образовательного учреждения, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа; тактильно - контрастных указателей шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 29 мая 2019 года.

Судья М.В. Избаш