Решение № 2А-149/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2А-149/2019

Дело № 2а-149/2019

Поступило 30.04.2019

УИД70RS0015-01-2019-000200-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Фомича Д.П.,

при секретаре Улыбиной И.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Кожевниковского района – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Кожевниковского района, первому заместителю главы Кожевниковского района ФИО5 о признании незаконным бездействия по факту недаче ответа и обязании направить ответ на обращение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кожевниковского района, первому заместителю главы Кожевниковского района ФИО5 о признании незаконным бездействия по факту недаче ответа и обязании направить ответ на обращение, мотивировав тем, что по поручению граждан, проживающих в многоквартирном доме было направлено 03.04.2019 года в администрацию Кожевниковского района обращение с просьбой дать ответ на поставленные в нем вопросы. Вопросы были поставлены в связи с осуществленной в период с 2011 года администрацией Кожевниковского сельского поселения, главой которой был ФИО5 градостроительной деятельностью, когда были приняты генеральный план Кожевниковского сельского поселения и правила землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения.

До указанного обращения от имени граждан трижды обращался в период декабрь 2018 год – январь 2019 год в администрацию Кожевниковского района с вопросами к ФИО5 с приложением копий документов, указанных в приложении к настоящему заявлению, необходимых для дачи ответов по существу поставленных вопросов, ответы не давались.

В обращении от 03.04.2019 года были постановлены следующие вопросы: выделялась ли часть территории с.Кожевниково, если выделялась, то в качестве какой территории, предназначенной для каких целей, приходящаяся на используемые земельные участки по улице , в отношении которой имелся проект 1986 года детальной планировки в проекте генерального плана Кожевниковского сельского поселения: на карте функциональных зон, в других документах (каких?) проекта генерального плана, утвержденного постановлением администрации Кожевниковского сельского поселения №74 от 27.02.2012 года «Об утверждении генерального плана Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района» Опубликованным в газете «Знамя труда» от 20.03.2012 года №24.

Для решения каких вопросов в отношении части территории (какой?) или всей территории с.Кожевниково, приходящейся в том числе на используемые земельные участки по было принято администрацией Кожевниковского сельского поселения постановление №74 от 27.02.2012 года «Об утверждении генерального плана Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района», которое подписал глава Кожевниковского сельского поселения ФИО5, не уполномоченный в соответствии с действующим законодательством утверждать генеральный план?

Какое решение было принято на публичных слушаниях 14.05.2012 года по вопросу рассмотрения проекта правил землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения по предложению председателя слушаний ФИО5?

С какими изменениями (в чем они выражались?) в проекте «Правила землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения» в общей части, на карте градостроительного зонирования, в других документах (каких?) были проведены публичные слушания, о которых в газете «Знамя труда» от 18 августа 2012 года №70 был опубликован документ главы Кожевниковского сельского поселения ФИО5 «Заключение о результатах публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района» без указания даты его составления?

В данном документе в разделе №2 и №5 об общих сведениях о проекте, предоставленном на публичных слушаниях и о сведениях о проведении публичных слушаний указано об оповещении через газету «Знамя труда» от 22.11.2011 года №139 о проведении 24.11.2011 года публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и о их приведении от 24.11.2011 года.

В то же время в газете «Знамя труда» от 22.11.2011 года №139 указаны сведения об оповещении о проведении 24.11.2011 года публичных слушаний по вопросу рассмотрении проекта генерального плана Кожевниковского сельского поселения, а в газете «Знамя труда» за 20.03.2012 года №24 опубликовано заключение главы администрации Кожевниковского сельского поселения от 22.02.2012 года «О результатах публичных слушаний по проекту «Генеральный план Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района с указанием о их проведении 24.11.2011 года.

Кто был председателем и секретарем публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области», о которых в газете «Знамя труда» за 18 августа 2012 г. №70 был опубликован документ Главы Кожевниковского сельского поселения ФИО5 «Заключение о результатах публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области» без указания даты его составления?

В связи с проведенными публичными слушаниями, о которых в газете «Знамя труда» за 18 августа 2012 года №70 был опубликован документ Главы Кожевниковского сельского поселения «Заключение о результатах публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области» по измененному первоночальному проекту правил землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области был ли получен Администрацией Кожевниковского сельского поселения от разработчика ОАО ... проект измененного Генерального плана Кожевниковского сельского поселения или Администрацией Кожевниковского сельского поселения самой были внесены в связи с этим изменения в первоначальный проект «Генеральный план Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области» ? С какими внесенными изменениями (в чем они выражались, в какие документы были внесены?) в первоначальный проект Генерального плана Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области был утвержден в 2013 году Советом Кожевниковского сельского поселения Генеральный план Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области?

Когда (число, месяц, год), каким постановлением (его наименование и кем подписано), обладающим нормативными свойствами, было отменено постановление Администрации Кожевниковского сельского поселения №74 от 27.02.2012 года «Об утверждении Генерального плана Кожевниковского сельского поселения», которое публиковалось в газете «Знамя труда» за 20 марта 2012 года №24?»

А также причина обращения 03.04.2019 г. в связи со следующим: чтобы судить с учетом фактов градостроительной деятельности с 2011 года органов местного самоуправления о реализации в настоящий момент на земельных участках, на которых заявители занимались (занимаемся) ведением личного подсобного хозяйства, проекта детальной планировки 1986 года, применительно к которой (к указанной части территории) он был создан, требовалось выслать: - заверенную копию решения о разработке проекта, в соответствии с которым был разработан и утвержден проект 1986 года детальной планировки части территории села Кожевникове как запасной территории для жилищного строительства, приходящейся на земельные участки по которые они используют для ведения личного подсобного хозяйства; заверенные копии документов, составляющих основную (утверждаемую), а также неосновную (не утверждаемую) часть проекта 1986 года детальной планировки части территории села Кожевниково, приходящейся на земельные участки по , используемой нами для ведения личного подсобного хозяйства; требовали запросить: - у председателя и секретаря публичных слушаний, о которых (о публичных слушаниях) было опубликовано в газете «Знамя труда» за 18 августа 2012 года № 70 документ Главы Кожевниковского сельского поселения ФИО5 «Заключение о результатах публичных слушаний по проекту «правила землепользования и застройки Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области» без указания даты его составления, заверенную копию протокола указанных публичных слушаниях. О полученном ответе, иных результатах Вашего обращения к председателю и секретарю публичных слушаний просим сообщить нам. При положительном результате просим выслать нам заверенную копию указанного документа - с полученной Вами копии».

В ходе подготовки дела к судебному заседанию от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требования, в которых ФИО2 просил признать незаконными бездействие Администрации Кожевниковского района, а также бездействие первого заместителя Главы Кожевниковского района ФИО5 в даче ответа по существу письменного обращения от 03.04.2019 года ФИО2 от его имени, а также с указанием от имени и по поручению граждан, проживающих ; обязать Администрацию Кожевниковского района, а также Первого заместителя Главы Администрации Кожевниковского района ФИО5 дать заявителю ФИО2 письменный ответ по существу поставленных им в обращении вопросов.

В судебном заседании административный истец – ФИО2 уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме, пояснив, что неоднократно обращался от жителей многоквартирного дома с обращением для получения необходимых ответов. 03.04.2019 года обратился с очередным обращением. Обращение в Администрацию Кожевниковского района 03.04.2019 г. было подготовлено, подписано им от своего имени, а также с указанием от имени и по поручению граждан, перечисленных в преамбуле (где указан и он и его адрес). Указанное обращение им сдано в Администрацию Кожевниковского района в двух подлинных экземплярах. На его экземпляре поставлен оттиск штампа и указан номер и дата принятия. Это был его документ, подписей других граждан на обращении не было. Обращение поименовано коллективным им самим, указанными гражданами он не уполномочивался о представлении и защите их интересов. Он обратился и обращался до этого как представитель граждан, но фактически обращался от своего имени и за его подписью. Так как обращение подписано только им, то и ответ должны были дать ему, а не ФИО1., который первым указан в коллективном обращении. До настоящего времени ответ ему Администрацией района так и не дан. В конце апреля ему стало известно, что ответ дан 25.04.2019 года, но направлен ФИО1 по неизвестным ему причинам. Также указал, что первый заместитель Главы Кожевниковского района Томской области ФИО5 ранее являлся Главой Кожевниковского сельского поселения и поэтому к части вопросов и запрашиваемым документам имеет непосредственное отношение. Поэтому он вынужден был обратиться в суд за защитой своих прав к Администрации Кожевниковского района, первому заместителю главы Кожевниковского района ФИО5 о признании незаконным бездействия по факту недаче ответа и обязании направить ответ на обращение.

Представитель административного ответчика – администрации Кожевниковского района ФИО4, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что на досудебной подготовке административному истцу была вручена копия ответа, приложенная к материалам дела. Ответ фактически направлялся ФИО1, поскольку обращение является коллективным и согласно ч.3 ст.12 закона Томской области от 11.01.2007 № 5-ОЗ "Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления" письменный ответ на коллективное обращение направляется на имя первого гражданина, подписавшего это обращение, если в самом обращении не оговорено конкретное лицо, уполномоченное получить ответ, либо в адрес организации, если адрес указан в обращении. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении. До настоящего времени ответ ФИО2 Администрацией района почтой не направлен.

Представитель административного ответчика – администрации Кожевниковского района ФИО6, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что обращение ФИО2 является коллективным, поскольку в шапке обращения указаны данные нескольких граждан, поэтому к данному обращению применяются требования к коллективному обращению. Соответственно был подготовлен ответ на имя первого гражданина указанного в обращении, который направлен 25.04.2019 года ФИО1

Административный ответчик – первый заместитель администрации Кожевниковского района ФИО5, уведомлен надлежащим образом, возражений не представил.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что администрацией Кожевниковского района Томской области (далее - Администрация) 03.04.2019 года принято к рассмотрению обращение за подписью ФИО2 Данное обращение рассмотрено Администрацией, по результатам рассмотрения 25.04.2019 года направлен ответ ФИО1 по указанному в обращении адресу.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.ст.62, 226 ч.ч.9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца.

Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как следует из ст.4 ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ №59 от 02.05.2006 года), обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

В соответствии с п.4 ст.10, ст.12 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 года письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, и ответ на обращение направляется в форме электронного документа на адрес электронной почты, указанной в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Статьей 5 ФЗ №59 от 02.05.2006 года закреплено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, быть уведомленным о переадресации обращения в компетентный орган, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст.11 ФЗ №59 от 02.05.2006 года указан перечень случаев когда ответ гражданину не дается или обращение не рассматривается.

Обязанность исполнения органами местного самоуправления законов субъекта Российской Федерации закреплена в ст.26 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Согласно ч.5 ст.1 закона Томской области от 11.01.2007 №5-ОЗ "Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления" коллективное обращение - обращение двух или более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на собрании, конференции граждан (собрании делегатов), митинге, сходе граждан, ином публичном мероприятии, подписанное его участниками или лицом, ответственным за организацию и проведение публичного мероприятия, по поручению (решению) его участников.

В силу ч.5 ст.11 закона Томской области от 11.01.2007 №5-ОЗ "Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления" обращения граждан, поступившие в государственные органы Томской области, органы местного самоуправления или должностным лицам в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения либо дня проведения личного приема граждан, за исключением случаев, предусмотренных в ч.ч.1.1, 2, 3 настоящей статьи.

Частью 3 ст.12 закона Томской области от 11.01.2007 №5-ОЗ предусмотрено, что обращение гражданина считается рассмотренным после направления ему мотивированного письменного ответа в пределах сроков, установленных статьей 11 настоящего Закона, при условии, что рассмотрены по существу все вопросы, поставленные в обращении. Письменный ответ на коллективное обращение направляется на имя первого гражданина, подписавшего это обращение, если в самом обращении не оговорено конкретное лицо, уполномоченное получить ответ, либо в адрес организации, если адрес указан в обращении. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Таким образом, согласно приведенным выше нормам, ответ на обращение, поступившее 03.04.2019 года, по мнению суда, должен быть направлен ФИО2 – единственному лицу, подписавшему обращение, доказательства иного суду не представлены.

В ходе рассмотрения дела суду также не представлены доказательства о фактах переадресации обращения ФИО2 иному компетентному органу для рассмотрения, наличие оснований не давать ответ также по мнению суда не установлено, напротив установлен факт, что Администрацией района принято и рассмотрено обращение ФИО2, 25.04.2019 года подготовлено и направлен ответ, но при этом ответ направлен ФИО1, что свидетельствует о наличии бездействия Администрации в ненаправлении ответа административному истцу.

При рассмотрении административного искового заявления сведений о бездействии первого заместителя Администрации Кожевниковского района не установлено, поскольку суду не представлено доказательств, что именно это должностное лицо допустило бездействие в даче ответа на обращение ФИО2 от 03.04.2019 года, осуществление полномочий Главы Кожевниквоского сельского поселения перед назначением на должность заместителя главы района суд не связывает с обязанностью дать ответ ФИО2 на обращение от 03.04.2019 года.

В силу п.п.1 п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд считает, что административное исковое заявление ФИО2 к администрации Кожевниковского района, первому заместителю главы Кожевниковского района ФИО5 о признании незаконным бездействия по факту недаче ответа и обязании направить ответ на обращение, подлежит удовлетворению в части незаконных действий Администрации Кожевниковского района, в части бездействия первого заместителя Главы Кожевниковского района Томской области исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Кожевниковского района, первому заместителю главы Кожевниковского района ФИО5 о признании незаконным бездействия по факту недаче ответа и обязании направить ответ – удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Кожевниковского района, выразившееся в ненаправлении ответа по существу рассмотренного письменного обращения от 03 апреля 2019 года ФИО2 - незаконным.

Обязать администрацию Кожевниковского района направить письменный ответ ФИО2 на его обращение от 03.04.2019 года, в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части заявленных требований административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Фомич