Решение № 2А-5622/2019 2А-764/2020 2А-764/2020(2А-5622/2019;)~М-4885/2019 М-4885/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-5622/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года г. Самара

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Рандиной О.В.

при секретаре Яковлевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-764/2020 по административному иску Государственного унитарного предприятия <адрес> «Экология» к Прокуратуре Кировского района г. Самары, прокуратуре Самарской области о признании недействительным представления прокурора,

УСТАНОВИЛ:

ГУП СО «Экология» обратилась в суд с вышеуказанными административными требованиями, указав, чтово исполнение поручения прокуратуры Самарской области №ИсРАЙнд 07/3-38976-19/07-45-2019 от 22.08.2019 г. прокуратурой Кировского района проверено исполнение законодательства об охране окружающей среды государственным унитарным предприятием Самарской области «Экология». В ходе проверки установлено, что на территории Кировского района г. Самары в районе пос. Зубчаниновка в устьевой части Орлова оврага расположен полигон промышленных отходов «Зубчаниновка», организованный в 1940-1950гг. Первоначально эксплуатацию объекта осуществляло объединение «Куйбышевспецремстрой». Согласно Решению Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 20.09.1991 объект передан в эксплуатацию государственного унитарного предприятия <адрес> «Экология».

Представители ГУП «Экология» при проведении вышеуказанной проверки не присутствовали и не приглашались. Из предписания также следует, что по информации министерства имущественных отношений Самарской области установлено, что по состоянию на текущую дату в реестре имущества Самарской области числится объект недвижимого имущества - Дамба обвалования накопителя жидких промышленных токсичных отходов (мазутное озеро), незавершенное строительство, расположенное по адресу: <адрес>, полигон промышленных отходов. Указанный объект является собственностью <адрес> и принадлежит ГУП «Экология» на праве хозяйственного ведения. По результатам проведённой проверки, вынесено представление директору ГУП «Экология» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды. В качестве нарушения заявителю вменяется то, что на ГУП «Экология» возложена обязанность соблюдать нормы действующего законодательства в отношении объектов, принадлежащих предприятию на праве хозяйственного ведения, в том числе нести бремя содержания имущества и обеспечивать защиту имущественных интересов предприятия. Установлено что в нарушении законодательства на рассматриваемом земельном участке на открытой территории осуществляется размещение продуктов нефтепереработки. Ограждений и иных препятствий ограничивающих доступ, указанная территория не имеет. Истец полагает, что оспариваемое представление является незаконным, недействительным, нарушает права и законные интересы истца. Полигон промышленных отходов «Зубчаниновка» на балансе ГУП «Экология» не числится. Просит признать недействительным представление заместителя прокурора <адрес> юстиции И.О.В в отношении директора ГУП «Экология» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды. Возложить на заместителя прокурора района советника юстиции И.О.В обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ за счет казны РФ в пользу ГУП «Экология» 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила полностью иск удовлетворить, пояснила, чтопредставители ГУП «Экология» при проведении проверки прокуратурой не присутствовали и не приглашались. Представление прокурора не мотивировано, не содержит ссылок на конкретные нормы закона или подзаконного акта, нарушения которых заместитель прокурора усмотрел в действиях директора ГУП «Экология».Полигон промышленных отходов «Зубчаниновка» на балансе ГУП «Экология» не числится. Договор аренды или договор о передаче указанного объекта либо земельного участка под ним в хозяйственное ведение с предприятием не заключались. ГУП «Экология» эксплуатирующей организацией данного объекта не является. Дамба обвалования накопителя жидких промышленных токсичных отходов (мазутное озеро)незавершенное строительство, расположенная по адресу: <адрес>, полигон промышленных отходов была построена в 1994г. вокруг накопителя жидких промышленных токсичных отходов (мазутное озеро), как гарантия от прорыва жидких промышленных отходов в Орлов овраг и далее в <адрес>. Приказом Министерства имущественных отношений Самарской Области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия <адрес> «Экология» и передаче имущества из собственности <адрес> в собственность городского округа Самара» дамба обвалования накопителя жидких промышленных токсичных отходов (мазутное озеро), не завершенное строительство, расположенная по адресу: <адрес>, полигон промышленных отходовпередается в собственность городского округа Самара.

Представитель административного ответчика прокуратуры <адрес>старший помощник прокурора Чернова О.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, поскольку в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> было установлено, что объект дамба обвалования входила в полигон промышленных отходов, объект находился на праве хозяйственного ведения у истца, вследствие чего на него распространяется действие ФЗ № «Об отходах производства и потребления», согласно ст. 12 которого,представление прокурора является законным и обоснованным, какие-либо неясности в нем отсутствуют, в силу вышеуказанного закона на истце лежит обязанность проводить контроль за состоянием объектов размещений отходов. Указанные объекты не огорожены, к ним имеется свободный доступ, в результате чего, в 2019г. на указанных объектах произошел пожар.

Представитель Министерства имущественных отношений, Роспотребнадзор по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 294 ГК РФ право хозяйственного ведения не только предоставляет государственным организациям правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, аналогичные обязанностям собственника.

Судом установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту возгорания недействующего хранилища для накопления мазута на территории <адрес>.Площадь возгорания составила 400 кв.м. Из указанного определения следует, что не соблюдаются экологические требования при эксплуатации сооружений и иных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокуратура <адрес> И.О.В в отношении ГУП СО «Экология» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды. Из указанного представления следует, что на территории <адрес> в районе <адрес> в устьевой части Орлова оврага расположен полигон промышленных отходов «Зубчаниновка». Эсплуатирующая организация- ГУП «Экология» осуществляла коммерческую деятельность по приему жидких промышленных отходов в накопитель (мазутное озеро) с 1990г. по 01.01.2008г., по приему на полигон твердых промышленных отходов с 20.09.1991г. по 24.05.2013г. В представлении указано, что в нарушение норм закона на указанном земельном участке на открытой территории осуществляется размещение продуктов нефтепереработки. Ограждений и иных препятствий, ограничивающих доступ, указанная территория не имеет.

Согласно приказу Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в реестр имущества <адрес> включены как самостоятельные объекты учета следующие объекты недвижимости имущества, образованные путем разделения объекта недвижимости –незавершенного строительством полигона промышленных отходов «Зубчаниновка», индивидуальный реестровый №, расположенного по адресу: <адрес>, полигон промышленных отходов.

Как следует из письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, адресованного заместителю прокурора <адрес> полигон промышленных отходов «Зубчаниновка» эксплуатируется ГУП <адрес> «Экология». Данный объект является собственностью <адрес> и находится у ГУП <адрес> «Экология» на праве хозяйственного ведения.

По сообщению Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вреестре имущества <адрес> числится объект недвижимого имущества - Дамба обвалования накопителя жидких промышленных токсических отходов (мазутное озеро), незавершенное строительство, расположенное по адресу: <адрес>, полигон промышленных отходов. Объект является собственностью <адрес> и находится у государственного унитарного предприятия <адрес> «Экология» на праве хозяйственного ведения.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что указанные объект - дамба обвалования накопителя жидких промышленных токсических отходов (мазутное озеро), незавершенное строительство, расположенное по адресу: <адрес>, полигон промышленных отходов находятся в хозяйственном ведении ГУП СО «Экология», что подтверждается материалами дела, суд считает, что представление заместителя прокуратура <адрес> об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды является законным и обоснованным. Указанные объектыдругим лицам не передавались, поэтому контрольза их состоянием и воздействием на окружающую среду, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, а также проведение работ по восстановлению нарушенных земель возлагается на ГУП <адрес> «Экология».

На основании изложенного в иске Государственного унитарного предприятия Самарской области «Экология» к Прокуратуре Кировского района г. Самары, прокуратуре Самарской области о признании недействительным представления прокурора надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Государственного унитарного предприятия Самарской области «Экология» к Прокуратуре Кировского района г. Самары Прокуратуре Самарской области о признании недействительным представления заместителя прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самарав течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: О.В. Рандина