Решение № 2А-239/2019 2А-239/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-239/2019

1– 2а–239–2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2019 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием сторон: представителя административного истца – ФИО1 и представителя административных ответчиков – Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») и его начальника – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения ФГКУ «Западрегионжилье» о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО3 просит:

– признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 3 апреля 2019 года № 03–38/179 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части отказа во включении в качестве члена семьи военнослужащего – С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.);

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» принять С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В основание незаконности оспариваемого решения представитель административного истца – ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что ФИО3 на военной службе в качестве офицера с 2003 года и в связи с достижением общей продолжительности военной службы 20 лет в установленном порядке обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о принятии его составом семьи 5 человек на жилищный учет. Решением от 3 апреля 2019 года № 03–38/179 административный истец был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека, и в сопроводительном письме № 184/3/7418 от 5 апреля 2019 года к решению было указано, что основанием для отказа во включении в качестве члена его семьи С, являющейся дочерью жены, явилось то обстоятельство, что она достигла совершеннолетия и не находится на иждивении военнослужащего. Вместе с тем, уполномоченный орган не учитывал тот факт, что С постоянно проживает совместно с семьёй, ведет общее хозяйство и зарегистрирована в предоставленном в 2012 году на весь состав семьи служебном жилом помещении по адресу: Санкт–Петербург, Шушары, Славянка, <адрес>. При указанных обстоятельствах достижение ею совершеннолетия, не является основанием для отказа в реализации права истца на обеспечение жильем с учетом всех членов его семьи.

Представитель ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований иска по следующим основаниям. Так как на момент рассмотрения вопроса принятия ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) достигла возраста 23 года, она не относится к членам семьи военнослужащего, перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих», и на неё не распространяются социальные гарантии, предусмотренные указанным законом. Документы, подтверждающие отсутствие самостоятельного источника доходов и нахождение её на иждивении ФИО3, в Управление не были представлены.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на военной службе с 29 июля 1998 года, и с 8 октября 2003 года в связи с окончанием военно–учебного заведения ему было присвоено офицерское звание.

В настоящее время ФИО3 проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты> в <адрес> администрации Санкт–Петербурга и его общая продолжительность военной службы составляет 20 лет.

С 6 ноября 2012 года ФИО3 и члены его семьи: жена – О., дочь – К. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сын – Д. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и дочь жены – С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрированы и проживают в предоставленном им на указанный состав семьи служебном жилом помещении по адресу: Санкт–Петербург, Шушары, Славянка, <адрес> (договор найма № 04–08/2396 от 4 октября 2012 года и № 04–22/270 от 30 января 2019 года).

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 3 апреля 2019 года № 03–38/179 ФИО3 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека (он, жена – О., дочь – К., сын – Д.), однако во включении в состав его семьи дочери жены – С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) отказано, о чем сообщено в сопроводительном письме № 184/3/7418 от 5 апреля 2019 года к решению.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что ФИО3 как заключивший первый контракт о прохождении военной службы и назначенный на воин–скую должность после окончания в октябре 2003 года военно–учебного заведения, проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес> администрации Санкт–Петербурга, в связи с чем в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относится к категории военнослужащих, которые при условии признания нуждающимися в жилых помещениях могут по их выбору претендовать на получение от военного ведомства жилищной субсидии либо жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение военнослужащих указанной категории жилыми помещениями для постоянного проживания (по договору социального найма или в собственность бесплатно) или жилищной субсидией осуществляется по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно–штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Как установлено ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного органа заявление, к которому прилагают документы, подтверждающие наличие оснований для этого.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Аналогичные положения в части оснований признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях содержатся и в абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и п. 3 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 25 января 2016 года № 20.

Поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» 7 января 2019 года заявлением ФИО3 просил принять его составом семьи 5 человек на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Санкт–Петербурге, однако решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 3 апреля 2019 года № 03–38/179 он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека (он, жена – О., дочь – К., сын – Д.). Отказывая во включении в состав его семьи дочери жены – С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) уполномоченный орган исходил из того, что, в Управление не были представлены документы, подтверждающие отсутствие у неё самостоятельного источника доходов и нахождение на иждивении ФИО3 Так как она достигла возраста 23 года, к членам семьи военнослужащих, перечисленных в п. 2 ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», она не относится, о чем сообщено в сопроводительном письме № 184/3/7418 от 5 апреля 2019 года к решению.

Однако данный вывод противоречит положениям ст. 292 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 25 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

Согласно названным законодательным нормам и разъяснениям родственники становятся членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения не в связи с наличием регистрации в жилом помещении, а в результате их вселения собственником (нанимателем) в жилое помещение в качестве членов его семьи и совместного проживании с ним. Только в этом случае они приобретают равное с собственником (нанимателем) право пользования жилым помещением, которое в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ должно учитываться при принятии на жилищный учет.

К тому же ч. 1 ст. 69 ЖК РФ допускает возможность признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Судом установлено, что ФИО3 с составом семьи 5 человек (он, жена – О., дочь – Ксения, сын – Дмитрий и дочь жены – С) с 6 ноября 2012 года постоянно зарегистрированы и проживают в предоставленном им на указанный состав семьи служебном жилом помещении по адресу: Санкт–Петербург, Шушары, Славянка, <адрес> (договор найма № 04–08/2396 от 4 октября 2012 года и № 04–22/270 от 30 января 2019 года).

Поскольку при рассмотрении уполномоченным органом вопроса принятия административного истца составом семьи 5 человек на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Санкт–Петербурге во включении дочери его жены в качестве члена семьи военнослужащего было отказано, при этом в качестве основания к этому ФГКУ «Западрегионжилье» ссылалось на положения п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на этом органе в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ лежала обязанность доказать данные юридически значимые обстоятельства.

Однако, за исключением сведений о том, что С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) достигла 23 летнего возраста и не находится на иждивении ФИО3, каких–либо доказательств их раздельного проживания в оспариваемом решении, а также сопроводительном письме не приведено и в суд представлено не было.

Напротив, объяснения представителя административного истца о том, что по прибытию к новому месту службы в Санкт–Петербург он зарегистрировался и проживает в предоставленном на весь состав семьи служебном жилом помещении, подтверждаются не только материалами дела, но и являются логически обоснованными.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 3 апреля 2019 года № 03–38/179, в части отказа во включении в качестве члена семьи военнослужащего – С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления его прав считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение в указанной части и повторно рассмотреть вопрос её включения в качестве члена семьи административного истца состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, поскольку вопросы связанные с ведением учета, в том числе внесением сведений о составе семьи военнослужащего в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отнесены к исключительной компетенции уполномоченного органа, и суд свои решением не должен его подменять, не имеется оснований для возложения на ФГКУ «Западрегионжилье» обязанности принять С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГКУ «Западрегионжилье» подлежат взысканию через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, в пользу ФИО3 понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО3 удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО3 решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 3 апреля 2019 года № 03–38/179 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части отказа во включении в качестве члена семьи военнослужащего – С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение в указанной части и повторно рассмотреть вопрос включения С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в качестве члена семьи ФИО3 состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО3 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять С (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО3 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2019 года