Решение № 2-4191/2025 2-4191/2025~М-2533/2025 М-2533/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-4191/2025

УИД 66RS0001-01-2025-002805-19

№ 2-4191/2025


Решение изготовлено в окончательной форме 12.09.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре судебного заседания Зотовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>2 к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области об обязании обеспечить проведение капитального ремонта в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Истец <ФИО>2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснила, что Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 – 2053 годы. Приложением к Региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 – 2053 годах. Данный Перечень с момента утверждения включает в себя многоквартирный <адрес> года постройки, расположенный по адресу: Свердловская область, <адрес>.

Истцу на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в данном МКД.

Изначально плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в данном МКД был установлен на 2021 – 2023 годы, однако, в нарушение ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, в указанный срок ответчиком не обеспечено проведение капитального ремонта в объеме, установленном Региональной программой.

Постановлением от 10.08.2018 №508-ПП добавлены работы по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, строительному контролю, при этом, капитальный ремонт системы газоснабжения с проведением строительного контроля перенесен на 2042-2044 годы.

Постановлением от 15.02.2024 №77-ПП в Перечень внесены изменения (строка 9635), которыми плановый период проведения ремонта крыши, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, разработку проектной документации на проведение капитального ремонта, строительный контроль изменен с 2021 – 2023 годов на 2024 – 2026 годы; плановый период проведения ремонта фасада, подвальных помещений, строительный контроль изменен с 2021 – 2023 г.г. на 2051 - 2053 г.г., при этом, не включен ремонт фундамента.

Решением Свердловского областного суда от 16.09.2024 по делу №3а-800/2024 установлено, что никаких решений о переносе периода проведения капитального ремонта указанного многоквартирного дома на более поздний срок, точно также как и о сокращении перечня запланированных работ, общим собранием собственников помещений дома не принималось, судом признано не действующим указание плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме на 2024 – 2026 г.г. и на 2051 – 2053 г.г. относительно перечисленных услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также исключение из перечня работ капитального ремонта фундамента.

В связи с изложенным, истец просит обязать ответчика обеспечить проведение капитального ремонта крыши, фундамента, фасада, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта, строительного контроля в многоквартирном <адрес> в <адрес> Свердловской области.

Истец, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд представителя.

Представитель истца – <ФИО>6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме, доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель ответчика Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (далее по тексту – Фонд) – <ФИО>5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 23-24), поддержала, указав, что <ФИО>2 является ненадлежащим истцом. Фонд не вправе самостоятельно изменять сроки проведения работ проведения работ. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» принято решение о формировании Фонда капитального ремонта данного МКД. Региональной программой в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент подачи иска, для МКД № по <адрес> в <адрес> установлены следующие плановые периоды проведения капитального ремонта: 2024 – 2026 г.г. – ремонт крыши, системы теплоснабжения, оказание услуг по разработке ПСД и строительному контролю (утверждены в Краткосрочном плане (далее по тексту – КСП) реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024 – 2026 г.г., согласно Постановлению Правительства от 10.08.2023 №576-ПП в редакции от 26.12.2024); в 2027 – 2029 г.г. – ремонт инженерной системы газоснабжения, оказание услуг по строительному контролю; 2042 – 2044 г.г. – ремонт инженерной системы газоснабжения, оказание услуг по строительному контролю; 2051-2053 г.г. – ремонт фасада, фундамента, подвальных помещений, оказание услуг по строительному контролю. На основании п. 9632 Приложения «ГО Первоуральск» к Региональной программе п. 1879 приложения №2 КСП, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2023 №576-ПП, Фондом заключены следующие договоры: договор от 09.03.2023 №125/ПСД-23 с подрядчиком ООО «УК Благодар» на разработку ПСД; договор от 12.02.2024 №90/СМР -24 с подрядчиком ООО «Фаворит» на проведение капитального ремонта крыши и теплоснабжения; договор от 16.02.2024 №97/СК-24 с исполнителем ООО «ОСК» на оказание услуг по строительному контролю. В настоящее время работы завершены, что подтверждается актом сдачи – приемки выполненных работ от 28.05.2025.

Представители третьих лиц Правительства Свердловской области, Министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Свердловской области, Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ООО «Даниловское», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель Министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Свердловской области направил в суд письменный отзыв (л.д. 106), в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Из ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Согласно ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в Региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если: 1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт; 2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются; 3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома; 5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 10 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года N 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Статьей 3 данного Закона определено, что к полномочиям Правительства Свердловской области отнесено утверждение в порядке, установленном настоящим Законом, региональной программы капитального ремонта и краткосрочные планы ее реализации.

В силу положений ч. 9 ст. 2 данного Закона, региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, создаваемая Свердловской областью в соответствии с федеральным законом в организационно-правовой форме фонда.

Виды капитального ремонта и сроки их выполнения в МКД конкретизируются в утверждаемых Правительством Свердловской области краткосрочных планах реализации Региональной программы (далее - Областные КСП).

В качестве регионального оператора на территории Свердловской области создан Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области Указом Губернатора Свердловской области от 16 августа 2013 г. № 444 -УГ, Постановления Правительства Свердловской области от 24.10.2013 №1313-ПП «О Региональном Фонде содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области».

Судом установлено, что Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 №306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 – 2053 годы. Приложением к Региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 – 2053 годах.

Данный Перечень с момента утверждения включает в себя многоквартирный <адрес> года постройки, расположенный по адресу: Свердловская область, <адрес> (далее по тексту – МКД).

Истцу на праве собственности принадлежит <адрес> данном МКД (л.д.12-15).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, функциями регионального оператора являются, в том числе, финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Как следует из разъяснений Конституционного Суда РФ, изложенных в абз. 5 п. 7.2 Постановления от 12.04.2016 №10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы», деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт, причем возможность реализации указанного права не зависит от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в конкретном многоквартирном доме, - в случае их недостаточности исполнение региональным оператором обязанности по финансированию соответствующих услуг и (или) работ осуществляется из средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора, с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика об отсутствии у истца права на обращение с настоящим иском, а также ссылка на то, что требуемый капитальный ремонт финансово не обеспечен (имеет отрицательный баланс), суд отклоняет, поскольку данная позиция ответчика противоречит вышеуказанным положениям закона.

Сторонами в судебном заседании не оспаривался факт формирования фонда капитального ремонта указанного многоквартирного дома на счете регионального оператора, также не оспорено наличие нуждаемости в проведении работ по капитальному ремонту.

Изначально плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в данном МКД (ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений, разработку проектной документации на проведение капитального ремонта, строительный контроль) был установлен на 2021 – 2023 годы.

Первоначальный текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru 29 апреля 2014 г.

Постановлением от 10.08.2018 №508-ПП добавлены работы по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, строительному контролю, при этом, капитальный ремонт системы газоснабжения с проведением строительного контроля перенесен на 2042-2044 годы.

Постановлением от 15.02.2024 №77-ПП в Перечень внесены изменения (строка 9635), которыми плановый период проведения ремонта крыши, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, разработку проектной документации на проведение капитального ремонта, строительный контроль изменен с 2021 – 2023 годов на 2024 – 2026 годы; плановый период проведения ремонта фасада, подвальных помещений, строительный контроль изменен с 2021 – 2023 г.г. на 2051 - 2053 г.г., при этом, не включен ремонт фундамента.

Решением Свердловского областного суда от 16.09.2024 по делу №3а-800/2024 административное исковое заявление <ФИО>2 о признании недействующим в части постановления Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года N 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2053 годы» (в его действующей редакции) удовлетворено.

Данным решением суда, вступившим в законную силу, признана недействующей с момента вступления в законную силу решения суда строка 9635 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 - 2053 годах (в его действующей редакции), утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года N 306-ПП "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2053 годы" (в действующей редакции постановления Правительства Свердловской области от 04 июля 2024 года N 439-ПП) в части указания плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в поименованном многоквартирном доме на 2024 - 2026 и на 2051 - 2053 годы относительно перечисленных услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также в части исключения из перечня работ капитального ремонта фундамента (л.д. 8 – 9).

Согласно указанного судебного акта, имеющего преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела, никаких решений о переносе периода проведения капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок, точно также как и о сокращении перечня запланированных работ, общим собранием собственников помещений дома не принималось. Каких-либо обстоятельств (ни в отдельности, ни в их совокупности), предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые могли послужить основанием для внесения региональным законодателем таких изменений в Перечень и принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не установлено. В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества дома, также как и сокращение перечня работ, произведено правительством Свердловской области в данном случае произвольно.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ссылка ответчика на новую редакцию Региональной программы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой для многоквартирного <адрес> в <адрес> установлены следующие плановые периоды проведения капитального ремонта: 2024 – 2026 г.г. – ремонт крыши, системы теплоснабжения, оказание услуг по разработке ПСД и строительному контролю (утверждены в Краткосрочном плане (далее по тексту – КСП) реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024 – 2026 г.г., согласно Постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в редакции от ДД.ММ.ГГГГ); в 2027 – 2029 г.г. – ремонт инженерной системы газоснабжения, оказание услуг по строительному контролю; 2042 – 2044 г.г. – ремонт инженерной системы газоснабжения, оказание услуг по строительному контролю; 2051-2053 г.г. – ремонт фасада, фундамента, подвальных помещений, оказание услуг по строительному контролю, суд находит необоснованной.

В настоящее время сроки, установленные Региональной программой в отношении дома по адресу: Свердловская область, <адрес>, определяющие период проведения капитального ремонта 2021 - 2023 годы, истекли, капитальный ремонт фасада, фундамента, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, систем водоотведения в данном доме, за исключением работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, ремонта крыши и системы теплоснабжения, не выполнен.

Факт выполнения работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, ремонта крыши и системы теплоснабжения подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными Фондом подрядными организациями, актами сдачи выполненных работ, а также актом сдачи – приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-100).

В связи с этим, исковые требования в части обязания ответчика обеспечить проведение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, ремонта крыши и системы теплоснабжения не подлежат удовлетворению.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела, первоначально установленные сроки проведения капитального ремонта данного МКД истекли, работы произведены частично, в связи с этим, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца в части возложения обязанности на ответчика по обеспечению проведения ремонта обеспечить проведение ремонта фасада, фундамента, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, систем водоотведения, строительного контроля каждого этапа работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, <адрес>.

В остальной части исковые требования об обязании ответчика обеспечить проведение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, ремонта крыши и системы теплоснабжения - удовлетворению не подлежат.

Иных требований, требований по иным основаниям на рассмотрения суда сторонами не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО>2 к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области об обязании обеспечить проведение капитального ремонта в многоквартирном доме – удовлетворить частично.

Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области обеспечить проведение капитального ремонта фасада, фундамента, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, систем водоотведения, строительного контроля на каждом этапе работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, <адрес>.

Исковые требования <ФИО>2 в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья