Решение № 2А-295/2020 2А-295/2020~М-252/2020 М-252/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-295/2020

Дело № 2а-295/2020

УИД: 61RS0059-01-2020-000415-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карапуз М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Заточной Е.М.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Сидорковой О.С.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения к административному ответчику ФИО1, заинтересованные лица МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ВФ ГБУ РО «НД», о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения к административному ответчику ФИО1, заинтересованные лица МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ВФ ГБУ РО «НД», о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в обоснование заявленных требований указав следующее:

В прокуратуру г. Волгодонска поступила информация начальника МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о лицах, имеющих водительские удостоверения и имеющих противопоказания к управлению транспортными средствами. Согласно информации, предоставленной МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ФИО1 имеет водительское удостоверение с. №, выданное 10.07.2013, категории «А,А1,В,С». В соответствии со ст.ст.23, 25 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» кандидаты водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 23.1 «О безопасности дорожного движения» постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В соответствии с пп. 2 п. 1 «Психические расстройства и расстройства поведения при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями» в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством отнесены - шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, код заболевания F20 - F29, органические, включая симптоматические, психические расстройства, код заболевания F00 - F09. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. оказывается психиатрическая помощь в амбулаторных условиях с 25.10.2018. ФИО1 наблюдается у врача-психиатра с 25.10.2018 с диагнозом; <данные изъяты>, дата последнего обращения к врачу-психиатру 21.03.2020, госпитализирован в психиатрическое отделение, где находится по настоящее время. Согласно информации Волгодонского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» заболевание, которым страдает ФИО1 входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, то есть, ФИО1 имеет противопоказания к управлению транспортным средством. В статье 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. В соответствии с п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. Данное административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку ФИО1, имеющий противопоказания к управлению транспортным средством, обладает правом на управление транспортными средствами, являющиеся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ, что также создает угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23-25, 28 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 39, 125, 175-180, 188 КАС РФ, прокурор г. Волгодонска Ростовской области просит суд: прекратить действие права на управление транспортным средством у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии №, выданное 10.07.2013, категории «А,А1,В,С»; в соответствии со ст. 188 КАС РФ обратить решение по данному административному делу к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Сидоркова О.С. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, ссылалась на доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Заинтересованное лицо ВФ ГБУ РО «НД», будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 26), в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представило, согласно представленному письменному заявлению от 03.07.2020 г. (л.д.30), просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представило, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в суд не поступало. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, судебное извещение, направленное в его адрес, ожидает адресата в месте вручения (л.д.31).

В соответствии с положениями статей 150, 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, не признавая явку не явившихся участников процесса обязательной, определил о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца и ответчика, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вена 08.11.1968 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В пункте 1 статьи 26 указанного Федерального закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 23 этого же Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 «О безопасности дорожного движения» Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно подпункту 2 пункта 1 «Психические расстройства и расстройства поведения при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями» в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством отнесены - шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, код заболевания F20 - F29, органические, включая симптоматические, психические расстройства, код заболевания F00 - F09.

Судом установлено и как следует из материалов дела по информации, предоставленной МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, карточке операций с водительским удостоверением и карточке правонарушений (л.д. 6-7), ФИО1 имеет водительское удостоверение серии №, выданное 10.07.2013 года, категории «А,А1,В,С», со сроком действия до 10.07.2023 года.

Вместе с тем, согласно сведениям Волгодонского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» от 20.05.2020г. (л.д.4) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. оказывается психиатрическая помощь в амбулаторных условиях с 25.10.2018 года. ФИО1 наблюдается у врача-психиатра с 25.10.2018 с диагнозом «<данные изъяты>». Стойкая ремиссия отсутствует. Дата последнего обращения к врачу-психиатру 21.03.2020, госпитализирован в психиатрическое отделение, где находится по настоящее время.

Кроме того, согласно информации Волгодонского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» заболевание, которым страдает ФИО1 входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, то есть, ФИО1 имеет противопоказания к управлению транспортным средством.

Таким образом, письменными материалами дела установлено наличие у административного ответчика ФИО1 заболевания, которое входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, следовательно он не может быть допущен до управления транспортным средством.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данное административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку ФИО1, имеющий противопоказания к управлению транспортным средством, обладает правом на управление транспортными средствами, являющиеся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, что также создает угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения. Более того, как следует из карточки правонарушений (л.д.7), 19.02.2020 года ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 12.37 ч. 2 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа.

При таких обстоятельствах требования административного истца о прекращении действия права на управление транспортным средством у ФИО1, и обязании административного ответчика сдать водительское удостоверение, подлежат удовлетворению.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора города Волгодонска Ростовской области в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд также принимает во внимание пояснения административного ответчика ФИО1, который в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, в связи с чем, суд полагает необходимым в соответствии с положениями части 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принять признание иска ответчиком, считая, что это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Кроме того, суд усматривает наличие особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнение решения суда может нанести ущерб правам участников дорожного движения на безопасное передвижение по дорогам России, в связи с чем, решение по данному административному делу следует обратить к немедленному исполнению, учитывая при этом следующее:

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из пункта 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14.11.2014 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения к административному ответчику ФИО1, заинтересованные лица МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ВФ ГБУ РО «НД», о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортным средством у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии №, выданное 10.07.2013, категории «А,А1,В,С».

Решение суда по данному административному делу обратить к немедленному исполнению.

Резолютивная часть решения изготовлена 07 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Карапуз