Постановление № 5-145/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 5-145/2025

Дело № 5-145/25

УИД 27RS0001-01-2025-002896-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (ОГРНИП: №, ИНН: №),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 35 мин. ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, допустил грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществлял перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № в городском сообщении «Дальхимфарм - Гостиница «Звездная» (Автовокзал), используя автобус марки «ПАЗ №» государственный регистрационный знак №, находящийся в эксплуатации по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО1, оснащенный не работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил требования п.6 ч.4 ст.1, ст.2, ч.4 ст.4, ч.1 ст.8 п.1 ч.10 ст.19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2, 3, 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, ч.2 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявил.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Защитник ФИО3 вину ИП ФИО1 и обстоятельства, изложенные в протоколе не оспаривал, пояснил, что в настоящее время лицензионные требования выполняются, транспортное средство, указанное в протоколе отслеживается, оборудование передает информацию через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Просил учесть финансовое положение ИП ФИО1 и применить наказание в размере ниже низшего предела.

Должностное лицо МТУ Ространснадзора по ДФО, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор ФИО4, обстоятельства, изложенные в протоколе поддержал. Просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункта 1 Примечания за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (Примечание 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ).

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 7 статьи 3, частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом; лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020г. № 1616 (далее – Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), в том числе обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года «О навигационной деятельности» транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами, в том числе в целях уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

Пунктами 1, 2 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (Правила № 2216), оснащение транспортных средств работоспособной аппаратурой спутниковой навигации возложено на их собственников (владельцев) в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно п.1 ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов.

Таким образом, нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и является грубым нарушением лицензионных требований.

При рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1 (ОГРНИП: №, ИНН: №) осуществляет лицензионную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), лицензия №№-№ (АК№) от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований в области автомобильного транспорта на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-ХК-4, сотрудниками МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 35 минут по адресу: <адрес>, в районе <адрес> произведен осмотр транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № (автобус) марки «ПАЗ №» государственный регистрационный знак №, находящего в эксплуатации по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО1, под управлением водителя ФИО5 оглы, в ходе осмотра выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами.

Так, осмотром установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III Положения №, пунктов 2, 3, 6 Правил № указанное транспортное средство оснащено не работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По результатам проведения рейда ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, протокол инструментального обследования, протокол осмотра транспортного средства, опроса водителя.

Из протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о транспортном средстве автобус марки «ПАЗ №» государственный регистрационный знак ХК 019 27RUS, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике и навигационной информации в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 требований подпункта «д» п.8 Положения о лицензировании, при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

В силу положений ст.5 Федерального закона №395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом, отсутствие в эксплуатируемом ИП ФИО1 для перевозки пассажиров автобусе работоспособной аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусом, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС». Равным образом, не передача данных о местонахождении автобуса (и соответственно неизвестность для надзорных органов местоположения автобуса) может вызвать негативные последствия в виде возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении в отношении данного Т/С с его участием противоправных действий (угон, террористические действия и т.д.).

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ИП ФИО1 требований подпункта «д» п.8 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 35 мин. в нарушение п.1, 2, 3, 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, пп.«д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляя перевозку пассажиров на транспортном средстве автобус марки «ПАЗ №» государственный регистрационный знак №, не оснащенном работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, допустил грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждаются совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом серия 27 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом МТУ Ространснадзора по ДФО, содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяющие установить событие административного правонарушения; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса водителя ФИО5 оглы от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из КИАСК-ТС-РВ, фотоматериалами, копией путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о регистрации ТС; выпиской из реестра лицензий и сведениями об автобусах лицензиата; выпиской из ЕГРИП.

Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены в установленном законом порядке, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Доказательств, объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, а также доказательств того, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в части оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, материалы дела не содержат.

При имеющейся возможности для соблюдения лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров, ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела, не истек.

С учетом фактических обстоятельств дела, оснований позволяющих признать совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

При определении размера наказания, исходя из положений ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения, поскольку правонарушение совершено в период, когда в силу положений ст.4.6 КоАП РФ ИП ФИО1 является лицом подвернутым наказанию за однородное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом обстоятельств дела, учитывая специфику осуществляемой ИП ФИО1 предпринимательской деятельности, его финансовое положение, суд полагает возможным при назначении административного наказания снизить его размер по правилам ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по <адрес> (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН: №, КПП: №, ОКТМО: №, БИК: №, расчетный счет: 03№; кор/с: № в Дальневосточном ГУ Банка России//УФК по <адрес>, л/счет №, КБК: №, УИН: №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 дней со дня его получения (вручения) через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Гришина И.А.

Копия верна. Судья Гришина И.А.