Постановление № 5-52/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 5-52/2025

Дело № 5-52/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Оричи 10 июня 2025 года

Судья Оричевского районного суда Кировской области Ковязин М.С.,

при секретаре судебного заседания Мищихиной С.Г.,

с участием представителя юридического лица – администрации Стрижевского городского поселения, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором БДД ОГАИ МВД России «Оричевский» ФИО3 проведена проверка содержания улично-дорожной сети на территории пгт. Стрижи Оричевского района Кировской области, а именно автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Стрижевского городского поселения, администрация которого находится по адресу: <адрес>.

В результате проверки установлено, что 06.04.2025 администрацией Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в пгт. Стрижи на асфальтобетонном покрытии проезжей части ул. Кирова, д. 4 имеется выбоина, а также имеются выбоины (сплошное разрушение покрытия) на проезжей части улиц пгт. Стрижи по адресам: ул. Комсомольская, <...>, ул. Кирова, <...>, перекрестке ул. Кирова-Комсомольская.

В нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходных переходах по адресам: пгт. Стрижи, ул. Кирова, <...>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

В нарушение п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 на всем протяжении ул. Кирова пгт. Стрижи отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 на пешеходном переходе по адресу: пгт. Стрижи, ул. Комсомольская, д. 14 отсутствует стационарное электрическое освещение.

В судебном заседание представитель администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области, ФИО1 пояснила, что указанные в протоколе нарушения имели место, однако ремонт дорожных покрытий не выполнен из-за плохих погодных условий, отсутствия финансирования, по этим же причинам не нанесена разметка, пешеходный переход не оснащен стационарным электрическим освещением. В настоящее время яма по ул. Кирова завалена щебнем, заключен договор подряда на содержание дороги по ул. Кирова пгт. Стрижи. Планируется на пешеходном переходе оборудовать стационарное электрическое освещение, но из-за отсутствия в администрации финансиста, возникают проблемы с оплатой.

В судебное заседание должностное лицо ГАИ МО МВД России «Оричевский», не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не поступило.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее – Закон), дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 и ч.ч. 2, 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым в числе прочего предусмотрено (пункт 5.2.4), что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; дороги и улицы должны иметь дорожную разметку (п. 6.3.1).

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.14.1 (обозначает пешеходный переход) и 1.14.2 (указывает направление движения пешеходов), применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает, в том числе на пешеходных переходах.

В силу п. 8 ч. 5 ст. 34 Устава муниципального образования Стрижевское городское поселение Оричевского района Кировской области, принятого решением Стрижевской поселковой Думы от 23.08.2024 № 42/1, к компетенции администрации поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 653252П от 23.04.2025, рапортом от 06.04.2025, сообщением, зарегистрированным в КУСП 06.04.2025, объяснением ФИО5 от 06.04.2025, протоколом инструментального обследования от 16.04.2025, согласно которому выявлены нарушения содержания улично-дорожной сети в пгт. Стрижи, копией решения от 10.01.2025 № 56/1 об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Стрижевского городского поселения, копией Устава муниципального образования Стрижевское городское поселение Оричевского района Кировской области, выпиской из ЕГРЮЛ от 06.06.2025, иными письменными материалами дела.

При этом суд отвергает представленный ФИО1 контракт на содержание автомобильных дорог от 14.01.2025, как не имеющий отношение к делу, поскольку контракт определяет выполнение работ по содержанию дорог в зимний период, в виде очистки дорог от снега и наледи, их грейдирование, и не связан с выполнением работ по содержанию дорог, поставленных в вину администрации Стрижевского городского поселения.

Контракт от 10.02.2025 не оценивается, поскольку он представлен суду не в полном объеме, что не позволяет сделать суду вывод о его относимости к рассматриваемым обстоятельствам по настоящему делу.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы дела, суд приходит к выводу о виновности администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения и прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При этом суд считает установленным, что у администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области имелась возможность для соблюдения требований и принятия мер, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о заключении договора подряда по содержанию автомобильных дорог, исследованного в суде, как и заваливание ямы по ул. Кирова щебнем, не свидетельствуют о надлежащем содержании дорог в безопасном для движения состоянии, поскольку достоверно установлено, что дорожные покрытия на улицах пгт. Стрижи, имеют дефекты в виде выбоин, сплошного разрушения, а также отсутствует стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе, горизонтальная дорожная разметка, в том числе на пешеходных переходах, то есть дорожное покрытие не соответствует требованиям стандартов, норм и правил.

Утверждение представителя администрации Стрижевского городского поселения о невозможности исполнения обязанности по содержанию дорог по причине отсутствия в бюджете денежных средств, отсутствия финансиста, который занимался составлением документов для оплаты работ, отклоняется, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, отсутствием специалистов. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Ссылка на невозможность проведения дорожных работ при отрицательном температурном режиме является несостоятельной, так как неблагоприятные погодные условия не исключают обязанность органа местного самоуправления по организации работ, которые бы обеспечили своевременное устранение дефектов дорожного покрытия. Безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена в любое время года.

Собранные по делу доказательства в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину администрации Стрижевского городского поселения в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность администрации Стрижевского городского поселения, у суда оснований не имеется.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области, суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая характер допущенных нарушений требований действующего законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, суд считает возможным и наиболее целесообразным назначить администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области наказание в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень опасности совершенного административного правонарушения, тот факт, что администрация Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области не привлекалась к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств, финансовое положение, и считает возможным назначить администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области наказание в виде административного штрафа с применением ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. ст. 112.34 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области безопасности дорожного движения и, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, а также тех нарушений, которые допущены юридическим лицом, не нахожу оснований для применения положений статей 2.7 и 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области<данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу путем перечисления в доход бюджета получателя платежа: УИН 18810443251240000806; ИНН <***>; КПП 432401001; № счета получателя платежа 03100643000000014000; корреспондентский счет 40102810345370000033; наименование банка отделение ФИО2//УФК по Кировской области г. ФИО2; БИК 013304182; ОКТМО 33630151; наименование платежа: штраф; КБК 18811601123010001140.

Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа необходимо предоставить в Оричевский районный суд Кировской области по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. Карла Маркса, д. 16.

При неуплате штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья М.С. Ковязин